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三、歐洲以外 美國(guó)在招手

在20世紀(jì)70年代，在阿拉伯石油禁運(yùn)和伊朗人質(zhì)危機(jī)事件后，美國(guó)曾短暫地青睞過(guò)太陽(yáng)能激勵(lì)政策。1978年11月，美國(guó)通過(guò)《能源稅收法案》，該法案對(duì)住宅安裝太陽(yáng)能設(shè)備提供最高達(dá)2000美元的能源稅收抵扣。

1979年，在一個(gè)象征性的舉動(dòng)中，吉米·卡特總統(tǒng)下令在白宮屋頂安裝36塊太陽(yáng)能電池板。在隨后的1980年代中期，里根政府決定逐步淘汰這些激勵(lì)措施，讓市場(chǎng)來(lái)做能源決定。里根總統(tǒng)一上任就突然拆除了在白宮屋頂上的這些太陽(yáng)能電池板。

直到上世紀(jì)90年代末，在美國(guó)加利福尼亞州，政策才朝著傾向太陽(yáng)能的方向移動(dòng)。加州能源委員會(huì)創(chuàng)建了“新興可再生能源計(jì)劃，”加州公用事業(yè)委員會(huì)頒布了“自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃。”2002年，加州通過(guò)了一項(xiàng)“可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)（RPS），”提高了州一級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要求2010年前加州實(shí)現(xiàn)20％的發(fā)電來(lái)自可再生資源。

在2004年，時(shí)任加州州長(zhǎng)的施瓦辛格宣布了一項(xiàng)新的太陽(yáng)能項(xiàng)目名為“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃。”在2007年，加州實(shí)施了“加州歡迎太陽(yáng)能”的活動(dòng)，為新型節(jié)能住房的建設(shè)提供獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)投資者自有的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備提供返款。施瓦辛格在2025年將RPS提高到33％。雖然加州未能在2010年達(dá)到20％的目標(biāo)，它仍然成為美國(guó)最大的太陽(yáng)能市場(chǎng)（見(jiàn)圖2）。

在2000年代中期，創(chuàng)紀(jì)錄的高油價(jià)和日益失去人心的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)與能源相關(guān)的政治產(chǎn)生了很大影響。“能源獨(dú)立”這個(gè)意味著美國(guó)不再依賴進(jìn)口石油的想法在美國(guó)獲得了增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2005年，小布什總統(tǒng)簽署了《能源政策法案》。在它許多規(guī)定中的一條是恢復(fù)聯(lián)邦太陽(yáng)能稅收抵扣，使得太陽(yáng)能電池板的購(gòu)買者最多能收回項(xiàng)目成本的30％。在2006年和2007年，22個(gè)州通過(guò)或者上調(diào)了他們的RPS計(jì)劃目標(biāo)。到2010年，有30個(gè)州都要求公用事業(yè)部門(mén)購(gòu)買可再生能源，有的還包括了太陽(yáng)能所占比例的具體百分比。

能源政治

2000年代中期，對(duì)美國(guó)介入中東的日益不受歡迎，加入到了有關(guān)清潔能源在應(yīng)對(duì)氣候變化中所扮演的角色的爭(zhēng)論中。在許多州，民意調(diào)查結(jié)果顯示遠(yuǎn)離化石燃料，轉(zhuǎn)向無(wú)碳排放的“清潔能源”似乎越來(lái)越受到美國(guó)公眾的支持。這一民調(diào)結(jié)果對(duì)政治產(chǎn)生了影響。2008年的蓋洛普民意測(cè)驗(yàn)顯示受訪者中66％的人回答說(shuō)，他們“個(gè)人有些或者非常擔(dān)心”氣候變化問(wèn)題，而這個(gè)比例在比2004年時(shí)只有51％。在2008年的總統(tǒng)大選中，民主黨和共和黨的提名人，參議員巴拉克·奧巴馬和約翰·麥凱恩都跑上講臺(tái)說(shuō)，要對(duì)氣候變化采取強(qiáng)有力的措施，并減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴。

轉(zhuǎn)向太陽(yáng)能也部分是由于受其他能源技術(shù)，如核技術(shù)發(fā)展的影響。美國(guó)一些地區(qū)曾出現(xiàn)核能復(fù)興的熱情。但美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈里·里德的行動(dòng)卻給這熱情潑了冷水。2002年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了在里德的家鄉(xiāng)內(nèi)華達(dá)州的尤卡山建立核廢料儲(chǔ)存庫(kù)，旨在在地質(zhì)深層存儲(chǔ)用過(guò)的核反應(yīng)堆燃料和其他高放射性廢物。但該計(jì)劃在內(nèi)華達(dá)州非常不受歡迎。2005年里德阻止了小布什的數(shù)十項(xiàng)任命提名，迫使總統(tǒng)任命格雷格·杰索科，里德的政策顧問(wèn)，在核管理委員會(huì)（NRC）任職。

2009年，奧巴馬總統(tǒng)提拔杰索科任NRC主席。在這年5月，奧巴馬的能源部長(zhǎng)朱棣文直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“尤卡山作為核廢料庫(kù)的提議不在議事日程上。”2012年NRC監(jiān)察長(zhǎng)主持的兩黨調(diào)查報(bào)告公布，指杰索科在NRC內(nèi)“戰(zhàn)略性”地扣壓信息，阻止尤卡山項(xiàng)目的工作并殘忍對(duì)待同事，杰索科隨后辭職。56不過(guò)，參議院民主黨派也阻撓了促進(jìn)國(guó)內(nèi)常規(guī)石油和天然氣鉆探工作的努力。在2005年末，他們成功地用拖延戰(zhàn)術(shù)阻止了參議員泰德·史蒂文斯（R-AK）提出的對(duì)年度眾議院撥款法案所作的北極保護(hù)區(qū)鉆探修定案。

由于國(guó)內(nèi)核能前景暗淡，而其替代品，如清潔煤炭仍處于實(shí)驗(yàn)階段，替代能源的倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)向太陽(yáng)能，風(fēng)能，天然氣和生物燃料。不管是作為應(yīng)對(duì)氣候變化的手段或者作為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立之路，在這些領(lǐng)域的倡議得到了兩黨的支持。

從這里，政府的激勵(lì)措施也開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)。由于太陽(yáng)能發(fā)電的價(jià)格與化石燃料比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，尚德和所有太陽(yáng)能企業(yè)傾向于實(shí)行戰(zhàn)略性賭注，也就是說(shuō)在很大程度上，當(dāng)他們相信世界范圍內(nèi)政府支持政策會(huì)走向哪里他們就在哪里壓賭注。在2010年前后，與緊縮的歐洲形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)似乎正朝著青睞可再生能源的方向移動(dòng)。