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編者按：按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》(國能監(jiān)管〔2016〕171號)部署，為進一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護電力市場秩序，國家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)，對山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個省份開展了電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作，形成本報告。

一、基本情況

本次專項監(jiān)管通過與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱廠網(wǎng)電費結(jié)算發(fā)票、聽取調(diào)度錄音、約訪發(fā)電企業(yè)等方式，對7個省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運行方式與計劃安排、電力調(diào)度運行管理、并網(wǎng)運行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理、交易電量組織、電價執(zhí)行與電費結(jié)算、可再生能源政策落實、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進行了現(xiàn)場檢查。從監(jiān)管情況看，7個省份的電力企業(yè)基本能夠認真落實廠網(wǎng)界面“五項制度”，電力市場秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。

二、上一年度問題整改情況

針對上一年度專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu)督促，除云南魯布革電廠電量、安徽省年度發(fā)電計劃安排2項問題未整改到位外，各電力企業(yè)基本能夠積極采取有效措施進行整改，取得了較好的成效。具體情況如下：

(一)已整改問題情況

1.部分送出工程滯后問題。經(jīng)貴州電網(wǎng)公司整改，盤縣電廠配套送出工程已于2015年6月正式投運，織金電廠配套送出工程已于2015年11月正式投運。

2.承兌匯票比例高于合同約定問題。經(jīng)整改，貴州電網(wǎng)公司2016年1-6月購電費中承兌匯票支付比例為30%，承兌匯票支付比例與收取比例基本持平，控制在《購售電合同》約定的承兌匯票支付比例范圍內(nèi)。

3.風(fēng)電、光伏發(fā)電未按規(guī)定納入“兩個細則”問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已根據(jù)《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則》有關(guān)要求，將要求整改的7座風(fēng)電場、111座光伏電站納入了“兩個細則”管理范疇，后續(xù)新投新能源發(fā)電機組也均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.“兩個細則”考核擅自降低考核標準問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已于2015年8月對唐湖電廠#2機組、江源電廠#1機組的非計劃停運情況進行了補考核，截至此次檢查時未發(fā)現(xiàn)新增非計劃停運漏考核情況。

5.新建電源項目接入電網(wǎng)信息公開問題。經(jīng)整改，山東省電力公司進一步完善電源接入電網(wǎng)前期工作管理流程和業(yè)務(wù)標準，省、市公司建立健全了全過程信息檔案制度，確保管理規(guī)范統(tǒng)一。

6.“十三五”云南西電東送合同未簽訂問題。“十三五”期間云電送粵政府間框架協(xié)議已經(jīng)簽署，廣東電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司超高壓輸電公司根據(jù)框架協(xié)議已簽訂2016年度三方年度購售電合同文本。

(二)未整改的2項問題

截至2016年6月底，南方電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)在汛期其他云南水電站帶低負荷大量棄水期間仍安排云南魯布革水電站接近滿負荷發(fā)電、安徽省年度發(fā)電計劃與本地煤炭消納掛鉤等問題仍未得到整改落實?，F(xiàn)提出以下意見建議：

一是南方電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排云南魯布革電廠電量，公平對待各發(fā)電企業(yè)。

二是建議安徽省政府有關(guān)部門在年度發(fā)電計劃安排時，營造公平公正的電力市場環(huán)境,逐步放開年度發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

三、存在的問題

(一)部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴格

部分省份電力企業(yè)在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同簽訂中，存在延期簽訂、無合同交易、合同不嚴謹?shù)葐栴}。

專欄1 部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時簽訂，存在無合同交易問題

1.山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。青海省電力企業(yè)2016年購售電合同實際簽訂時間延遲至2016年7月。

2.貴州省電力企業(yè)截至6月底仍未簽訂2016年購售電合同，合同簽訂率僅為77%。

3.黑龍江省電力公司與大唐東寧水電、華能街津山風(fēng)電場二期、杜蒙拉彈泡風(fēng)電場簽訂購售電合同時間均晚于風(fēng)電場首次并網(wǎng)時間20天。

專欄2 部分省電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同管理不嚴格

1.云南省電力企業(yè)2016年購售電合同中保障性電量未分解到月。

2.云南電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的市場化交易購售電合同中均無電量、電價。山東省電力公司與部分2015年新投產(chǎn)機組簽訂的購售電合同中無電量、電價。

3.安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后，未及時簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

(二)部分電力調(diào)度機構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范

部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對待各發(fā)電企業(yè);在運行方式和計劃安排上較為粗放，一定程度上影響可再生能源消納;在調(diào)用抽水蓄能機組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。