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部分電網(wǎng)企業(yè)延期支付可再生能源補(bǔ)貼，或以承兌匯票形式支付，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。部分電網(wǎng)企業(yè)擅自下發(fā)文件，變更光伏電站裝機(jī)容量，違規(guī)幫助光伏企業(yè)套取國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。

專欄21 部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位

1.黑龍江省電力公司2015年底收到財(cái)政部發(fā)放的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付。

2.青海省電力公司存在以銀行承兌匯票支付可再生能源補(bǔ)貼的問(wèn)題。2015年，青海省電力公司支付可再生能源補(bǔ)貼40.19億元，匯票占比11.44%;2016年上半年支付可再生能源補(bǔ)貼8.35億元，匯票占比28.58%，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

專欄22 山東省存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象

山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)未出臺(tái)相關(guān)文件的情況下，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因?yàn)橛桑鼍呶募米韵抡{(diào)光伏電站裝機(jī)容量。

如，中節(jié)能(新泰)太陽(yáng)能科技有限公司二期20兆瓦光伏電站項(xiàng)目已于2015年9月17日按規(guī)定登記備案。2016年5月30日，在沒(méi)有任何政府文件支持的情況下，山東省電力公司發(fā)展策劃部出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能(新泰)太陽(yáng)能科技有限公司泉溝鎮(zhèn)20兆瓦地面光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的意見(jiàn)》，將該項(xiàng)目原規(guī)劃裝機(jī)容量20兆瓦變更為18.5兆瓦。2016年6月1日，新泰市發(fā)展改革局才出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能(新泰)二期20兆瓦光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)裝機(jī)容量的說(shuō)明》，無(wú)紅頭、無(wú)簽發(fā)人，存在補(bǔ)辦文件的嫌疑。

在檢查中還發(fā)現(xiàn)，山東省電力公司在肥城老城鎮(zhèn)二期20兆瓦項(xiàng)目中也同樣存在類似問(wèn)題。

四、監(jiān)管意見(jiàn)

(一)規(guī)范購(gòu)售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作

黑龍江、山東、青海、安徽、云南、貴州省電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)并嚴(yán)格對(duì)照“兩個(gè)范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同，明確發(fā)電企業(yè)各類技術(shù)參數(shù)信息及法人授權(quán)書(shū)、電力業(yè)務(wù)許可證號(hào)等各類要件，必須按規(guī)定要求報(bào)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，在電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中堅(jiān)決杜絕無(wú)協(xié)議調(diào)度、無(wú)合同交易。

(二)加強(qiáng)電力調(diào)度管理，進(jìn)一步提高調(diào)度運(yùn)行水平

黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)“三公”調(diào)度管理，公平對(duì)待各發(fā)電企業(yè)，合理控制各發(fā)電企業(yè)年度合同電量完成率。

華東、安徽等網(wǎng)省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要高度重視系統(tǒng)整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)電網(wǎng)需求合理安排抽水蓄能機(jī)組運(yùn)行，通過(guò)資源共享的方式在區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)化配置資源，提高抽水蓄能資源利用的整體有效性。湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要合理安排旋轉(zhuǎn)備用，提高發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率，降低發(fā)電煤耗。

黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要優(yōu)化運(yùn)行方式和計(jì)劃安排管理，有效促進(jìn)可再生能源消納。

青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要盡快實(shí)現(xiàn)新能源管理系統(tǒng)和調(diào)度控制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，保持調(diào)控目標(biāo)負(fù)荷率與日前發(fā)電計(jì)劃一致。

湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)當(dāng)前發(fā)電企業(yè)撥號(hào)上網(wǎng)登錄系統(tǒng)的方式，方便發(fā)電企業(yè)及時(shí)開(kāi)展有關(guān)工作。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作

黑龍江、山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)機(jī)組考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償，按時(shí)將新建機(jī)組納入“兩個(gè)細(xì)則”管理范疇。

山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)火電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)、風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)等并網(wǎng)運(yùn)行管理工作，將相關(guān)火電、風(fēng)電漏考費(fèi)用按派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，納入“兩個(gè)細(xì)則”予以分配。

安徽省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定要求計(jì)算黑啟動(dòng)考核費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行因計(jì)劃?rùn)z修等不能提供黑啟動(dòng)服務(wù)機(jī)組的考核。

青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)考核事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)度日志、資料臺(tái)賬、數(shù)據(jù)存檔等基礎(chǔ)工作的規(guī)范性管理，對(duì)青海漢東電廠考核錯(cuò)誤的事項(xiàng)予以糾正。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行新建電源進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，確保各項(xiàng)工作流程有序銜接

安徽、湖北省電力公司要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家能源局《關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2015〕18號(hào))有關(guān)規(guī)定，及時(shí)匯總上報(bào)新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試、整套設(shè)備試運(yùn)、進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)等有關(guān)情況。對(duì)違反規(guī)定超期進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)電機(jī)組，要及時(shí)申請(qǐng)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價(jià)追溯結(jié)算電量，形成的差額資金50%計(jì)入“兩個(gè)細(xì)則”輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用予以分配，50%計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)收入。

黑龍江省電力公司要及時(shí)制定新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配方案并上報(bào)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快完成差額資金分配工作。

(五)進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，切實(shí)維護(hù)電力市場(chǎng)秩序

國(guó)家電網(wǎng)公司要結(jié)合各省實(shí)際電力供需形勢(shì)，在保證清潔能源消納利用的前提下，充分尊重市場(chǎng)主體意愿，公平、公正、公開(kāi)組織開(kāi)展跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易。

廣東、貴州電網(wǎng)公司要按照《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號(hào))規(guī)定，在落實(shí)“西電東送”戰(zhàn)略、兼顧南方區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展等因素下，盡快研究完善“黔電送粵”量、價(jià)協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步提高“西電東送”合同簽訂效率。

貴州電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)交易規(guī)則的宣貫，提高市場(chǎng)主體的履約意識(shí)。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)交易規(guī)則及時(shí)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)合同條款約束力，確保市場(chǎng)交易的嚴(yán)肅性。

青海省電力公司要規(guī)范交易組織，每次組織交易前按要求向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送交易有關(guān)情況，交易結(jié)束后報(bào)告執(zhí)行結(jié)果;要嚴(yán)格審查市場(chǎng)主體資質(zhì)，確保市場(chǎng)交易公平公正。

云南電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)和充分消納清潔能源的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)安全校核后的市場(chǎng)交易結(jié)果。

山東省電力公司在招標(biāo)抽水電量時(shí)，應(yīng)按照中標(biāo)電廠實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)確定中標(biāo)電量，確保發(fā)電企業(yè)實(shí)際承擔(dān)抽水蓄能電站租賃費(fèi)用符合國(guó)家規(guī)定要求。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策、電費(fèi)結(jié)算規(guī)定與合同約定，及時(shí)、足額、公平結(jié)算電費(fèi)

青海、貴州、安徽等省電網(wǎng)企業(yè)要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》(電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2008〕24號(hào))規(guī)定，在15個(gè)工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費(fèi)，并及時(shí)結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費(fèi)。

安徽省電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)啟動(dòng)調(diào)試階段或由于自身原因停運(yùn)向電網(wǎng)購(gòu)買電量時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電價(jià)政策。

云南電網(wǎng)公司在匯票支付比例上，要公平對(duì)待魯布革電站與其他發(fā)電企業(yè)，做到一視同仁。

青海省電力公司要采取有效措施切實(shí)降低購(gòu)電費(fèi)中承兌匯票支付比例，并按季度向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送承兌匯票收支情況。

山東省電力公司嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，按照山東電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，按時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。山東省電力公司應(yīng)在本報(bào)告發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)向發(fā)電企業(yè)支付增值稅尾差資金，如逾期應(yīng)按照合同約定支付違約金。

(七)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家可再生能源相關(guān)政策，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展

黑龍江省電力公司應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)建〔2012〕102號(hào))等相關(guān)法規(guī)，確?？稍偕茉措妰r(jià)附加補(bǔ)助資金足額、按時(shí)發(fā)放到位。

青海省電力公司要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價(jià)附加有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定〉的通知》(財(cái)會(huì)〔2012〕24號(hào))要求，及時(shí)、足額向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)付可再生能源補(bǔ)貼，不得以銀行承兌匯票的形式支付。

山東省電力公司要認(rèn)真梳理2014年至今由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會(huì)同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書(shū)面報(bào)送派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理。
原標(biāo)題：能源局電力監(jiān)管報(bào)告：可再生能源補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位、變更光伏發(fā)電容量等問(wèn)題突出