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“加工貿(mào)易是要對(duì)等的，但是并沒有。”一家光伏企業(yè)相關(guān)人士表示，“反傾銷也是一種手段，但目前反傾銷政策和加工貿(mào)易政策是矛盾。”

中方企業(yè)在美國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查，就美國(guó)而言，并非是空穴來(lái)風(fēng)、沒有法律依據(jù)的。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院戴龍教授表示，一般來(lái)說(shuō)貿(mào)易救濟(jì)措施都具有保護(hù)本土企業(yè)的功能，在一定程度上，也還是得到現(xiàn)有的WTO法所認(rèn)可的，但是美國(guó)肆意發(fā)動(dòng)這種“雙反”措施，是不是違反了WTO的現(xiàn)有法律，這個(gè)需要個(gè)案分析，甚至當(dāng)雙方僵持不下時(shí)，需要一個(gè)第三方的認(rèn)定，比如說(shuō)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制以及專家機(jī)構(gòu)的裁決來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。

不能簡(jiǎn)單地通過(guò)表面現(xiàn)象來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定中國(guó)的光伏企業(yè)沒有問(wèn)題，比如政府的某些做法，以及某些補(bǔ)貼確實(shí)和現(xiàn)有的WTO規(guī)則不相符合的地方，但是美國(guó)認(rèn)定的中方企業(yè)存在傾銷、補(bǔ)貼的行為，同時(shí)對(duì)中國(guó)征收了反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅，這本身其實(shí)在國(guó)際法上是有爭(zhēng)議的，到底是不是濫用，這需要WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行裁決。

屢遭“雙反”的原因

在美國(guó)第一輪光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼剛剛結(jié)束之際，中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)的元?dú)庹诨謴?fù)，美國(guó)繼而發(fā)起第二輪光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼，其原因值得思考。

戴龍認(rèn)為，中國(guó)所生產(chǎn)的光伏設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)明顯，而且中國(guó)企業(yè)所出口的光伏設(shè)備時(shí)間比較久，最近幾年內(nèi)，遭到包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的一系列的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這些調(diào)查本身確實(shí)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。不只是此次美國(guó)發(fā)起的第二輪“雙反”調(diào)查本身，還包括歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，在一定程度上可以說(shuō)是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，受一定貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，紛紛舉起貿(mào)易救濟(jì)的大棒，對(duì)中國(guó)正常的出口貿(mào)易進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

戴龍同時(shí)指出，中國(guó)企業(yè)本身的貿(mào)易出口行為也存在問(wèn)題，也就是說(shuō)由于中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)積壓的一些產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致中國(guó)的光伏產(chǎn)品大量依賴國(guó)際市場(chǎng)，特別是依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，所以才導(dǎo)致了這兩年歐美國(guó)家對(duì)我們發(fā)動(dòng)頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

雖然我國(guó)政府也在政治層面上，包括領(lǐng)導(dǎo)人出訪，或者其他的渠道上同其他國(guó)家進(jìn)行了磋商，但是沒能夠，或者說(shuō)不可能在根本上來(lái)遏制他們的貿(mào)易救濟(jì)行為。

第二個(gè)原因是光伏產(chǎn)品作為一個(gè)綠色能源大環(huán)境下的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與反補(bǔ)貼其他傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，光伏產(chǎn)業(yè)是代表了一種新能源行業(yè)，是各國(guó)包括歐美國(guó)家都在其國(guó)內(nèi)大力倡導(dǎo)的領(lǐng)域。中國(guó)的光伏產(chǎn)品也在飛速發(fā)展，在很多方面是與他們站在了同一個(gè)起跑線上。由于我們的天然勞動(dòng)力以及原材料方面的優(yōu)勢(shì)，使得我們的產(chǎn)品比他們的產(chǎn)品更具有競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)這種產(chǎn)品出口的時(shí)候，很容易遭到這些進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抵制，會(huì)要求他們的相關(guān)政府部門來(lái)發(fā)動(dòng)所謂的反補(bǔ)貼調(diào)查。另外，美對(duì)本土可再生能源設(shè)備發(fā)展的自身保護(hù)，也可以說(shuō)是導(dǎo)致中方企業(yè)頻繁遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的原因之一。

盈科律師事務(wù)所反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)委員會(huì)主任王俊林表示：“價(jià)格差異也是中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品遭遇困境的原因之一，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的光伏產(chǎn)品以低于公平的價(jià)值銷售，給美國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成了損害。”

最后一個(gè)原因是光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)政府大力扶植的產(chǎn)業(yè)之一。王俊林指出，我國(guó)根據(jù)國(guó)際政策發(fā)展的方向給予新能源產(chǎn)業(yè)一定的補(bǔ)貼，但是，我們?cè)谌胧赖倪^(guò)程中，并沒有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家給予公平的司法經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，因此，這也是導(dǎo)致歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起了“雙反”調(diào)查的原因之一。