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為加強可再生能源發(fā)電并網(wǎng)工作，促進可再生能源健康有序發(fā)展，按照《國家能源局關(guān)于近期重點專項監(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2013〕432 號)部署，2014 年1 月至3 月，國家能源局組織開展了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點甘肅專項監(jiān)管工作，根據(jù)駐點檢查與調(diào)研情況，形成監(jiān)管報告。

一、基本情況

甘肅是全國重要的新能源基地，甘肅酒泉地區(qū)是國家批準(zhǔn)建設(shè)的第一座千萬千瓦級風(fēng)電基地。2008 年后，甘肅風(fēng)電、光伏等可再生能源進入規(guī)模化快速發(fā)展階段。截至2013 年底，甘肅省發(fā)電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中：風(fēng)電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%，居全國第三位;光伏發(fā)電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32%，居全國第一位(詳見附件《甘肅電力發(fā)展概況》)。

在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了就地消納和送出困難，甘肅電力、電量總體富余。甘肅出現(xiàn)的這些情況，在我國華北、東北、西北風(fēng)電基地中具有一定的代表性。為加快可再生能源基地建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進可再生能源健康有序發(fā)展，國家能源局選擇甘肅作為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項監(jiān)管的駐點省份，成立了由能源主管部門、監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)專家組成的工作組，開展了專項監(jiān)管工作。

在駐點期間，工作組調(diào)研了甘肅省發(fā)改委(能源局)、工信委及酒泉、嘉峪關(guān)、白銀市等政府有關(guān)部門;按照兼顧可再生能源發(fā)電受限地區(qū)和非受限地區(qū)、國有和民營企業(yè)、一般項目和特許權(quán)招標(biāo)項目的原則，抽查了蘭州、酒泉、嘉峪關(guān)、白銀、玉門、景泰等市縣的14 家風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè);重點檢查了甘肅省電力公司在可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收、“三公”調(diào)度、生產(chǎn)運行、信息披露等13 個方面、38 項內(nèi)容;隨機抽查了15 個風(fēng)電、10 個光伏電站項目的并網(wǎng)、基建和生產(chǎn)運行等檔案資料;先后召開了座談會21 次，調(diào)閱企業(yè)制度文件36 份，查閱資料182 份，收集、整理電力企業(yè)自查自糾問題16 類38 條。

甘肅省發(fā)改委(能源局)、工信委等政府部門對工作組的工作給予了積極的配合;甘肅省電力公司、有關(guān)發(fā)電企業(yè)(集團)認(rèn)真開展自查自糾工作，如實反映情況，按照工作組的要求對提供的材料進行簽字確認(rèn)，自覺接受監(jiān)督檢查。

二、監(jiān)管評價

近年來，甘肅省各級地方政府和能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)發(fā)電企業(yè)按照各自的職責(zé)分工，為推進可再生能源發(fā)展做出了積極的貢獻。可再生能源的開發(fā)建設(shè)，對甘肅能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極的作用，促進了甘肅資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，帶動了甘肅經(jīng)濟的發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(一)地方政府積極推進可再生能源發(fā)展

甘肅省各級地方政府和能源主管部門按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本地實際制定地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃及配套措施， 2012年12 月甘肅省人民政府印發(fā)了《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進了甘肅新能源和可再生能源的發(fā)展。2013 年底省內(nèi)新能源裝機、發(fā)電量，分別比“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，新能源裝機已超過水電，規(guī)模接近全省的三分之一，成為第二大電源。

(二)電網(wǎng)企業(yè)為促進可再生能源健康發(fā)展做了大量的工作

國家電網(wǎng)公司及其所屬網(wǎng)省公司將促進可再生能源健康發(fā)展作為重要的政治責(zé)任、社會責(zé)任，超前工作，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，不斷強化內(nèi)部管理，規(guī)范接網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化調(diào)度，提高可再生能源消納水平，為促進可再生能源發(fā)展做了大量的工作。甘肅省電力公司認(rèn)真落實國家電網(wǎng)公司對可再生能源發(fā)展的措施，在甘肅風(fēng)電、光伏等可再生能源快速發(fā)展的情況下，保障了甘肅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，研發(fā)了“甘肅省可再生能源有功智能控制系統(tǒng)”，利用現(xiàn)有通道，減少棄風(fēng)、棄光電量損失，2013 年甘肅風(fēng)電和光伏發(fā)電量分別同比增長26.8%和510.15%。

(三)可再生能源發(fā)電企業(yè)運行管理逐步規(guī)范

甘肅省風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)能夠按照核準(zhǔn)(備案)容量建設(shè)可再生能源發(fā)電項目，并按有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)功率預(yù)測預(yù)報，加強設(shè)備運行維護，排查安全隱患，不斷提高機組安全運行水平。2013 年底，甘肅建成投運的51 家

風(fēng)電場全部建設(shè)了風(fēng)電功率預(yù)測系統(tǒng)并完成了低電壓穿越能力檢測;2013 年風(fēng)電機組非計劃停運次數(shù)和時間，分別較2012 年減少了86.21%和81.69%。

(四)部分地區(qū)就地消納積累了好的經(jīng)驗

甘肅因地制宜發(fā)展可再生能源，2013 年白銀、定西、慶陽地區(qū)的風(fēng)電發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)分別達(dá)到1873、2028、2309 小時，分別高出甘肅同期風(fēng)電平均利用小時數(shù)67、222、503 小時。這些地區(qū)充分利用了現(xiàn)有資源，提高了投資效益，為就地消納可再生能源電量積累了經(jīng)驗。

三、主要問題

(一)早期風(fēng)電建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

截至2011 年底，甘肅省核準(zhǔn)風(fēng)電項目容量共682.41 萬千瓦。其中，國家核準(zhǔn)441.5 萬千瓦，甘肅省核準(zhǔn)240.91 萬千瓦。從數(shù)據(jù)上看，甘肅省較好地完成了國家批復(fù)的酒泉風(fēng)電基地首批項目(381.35 萬千瓦)和特許權(quán)項目及示范項目(60.15 萬千瓦)的規(guī)劃建設(shè)，但由于國家風(fēng)電年度規(guī)模管理于2011 年開始實施，省里在2011 年底前對風(fēng)電建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，核準(zhǔn)的240.91 萬千瓦風(fēng)電項目多數(shù)為零散開發(fā)項目，這些項目一定程度上影響了甘肅省風(fēng)能資源的整體性利用，而且由于項目的建設(shè)與甘肅750千伏配套電網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分建成項目擠占了酒泉風(fēng)電基地送出和消納空間，在建項目的送出也不能完全落實。2011 年國家實施年度規(guī)模管理之后，甘肅省早期出現(xiàn)的電源建設(shè)和電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題正逐步緩解。

(二)電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠

1.酒泉風(fēng)電基地外送通道制約電量送出。截止2013 年底，甘肅河西電網(wǎng)總裝機容量1589 萬千瓦，當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷約380 萬千瓦左右，輸電能力450-520 萬千瓦。

按照目前甘肅河西電網(wǎng)裝機容量、消納和送出能力分析，現(xiàn)有輸電通道無法滿足已投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)富余電量的外送需要，夏季最大受限容量308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦,最大受限比例18-24%。

2.酒泉、嘉峪關(guān)、武威等個別地區(qū)局部電網(wǎng)送出受限較為嚴(yán)重。甘肅酒泉、嘉峪關(guān)、武威等個別地區(qū)局部電網(wǎng)，特別是110 千伏等配套送出工程沒有與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃建設(shè)和改造，送出能力不匹配;加之受2013 年全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策調(diào)整影響，企業(yè)投資光伏電站項目積極性高漲，上述地區(qū)當(dāng)年新增投產(chǎn)規(guī)模接近200 萬千瓦，造成這些地區(qū)局部電網(wǎng)出現(xiàn)可再生能源出力受限較為嚴(yán)重的情況。

專欄1 甘肅武威皇臺等個別地區(qū)局部電網(wǎng)受限情況

1.甘肅武威皇臺地區(qū)總裝機容量47.9 萬千瓦(夏季發(fā)電能力39 萬千瓦，冬季發(fā)電能力37 萬千瓦),當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷0.5 萬千瓦。通過110 千伏武皇線送出，送出能力為7.5 萬千瓦。夏季受限容量31 萬千瓦，受限比例達(dá)79%，冬季受限容量29 萬千瓦，受限比例達(dá)78%。

2.甘肅嘉峪關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)總裝機容量43.4 萬千瓦，發(fā)電能力35 萬千瓦,當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷3.2 萬千瓦。通過110 千伏嘉園線送出，送出能力為12 萬千瓦，受限比例達(dá)57%。

3.甘肅酒泉敦煌地區(qū)總裝機容量59.1 萬千瓦(夏季發(fā)電能力45 萬千瓦，冬季發(fā)電能力38 萬千瓦),當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷3.8 萬千瓦。通過110 千伏敦-安-瓜雙回線送出，送出能力為16 萬千瓦。夏季受限容量25 萬千瓦，受限比例達(dá)56%，冬季受限容量18 萬千瓦，受限比例達(dá)47%。