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(三)存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象

2013 年，甘肅省風(fēng)電發(fā)電量119.18 億千瓦時(shí)，雖然酒泉750 千伏第二通道下半年建成，但仍然不能全額上網(wǎng)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄風(fēng)電量13 億千瓦時(shí)。根據(jù)對(duì)甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風(fēng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄風(fēng)電量31.02 億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風(fēng)電量的85.86%;棄風(fēng)率20.65%，較全國平均10.74%的棄風(fēng)率高出近一倍。

根據(jù)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄光電量為1.10 億千瓦時(shí)，棄光率為5.49%。根據(jù)對(duì)甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄光電量約為3.03 億千瓦時(shí)，棄光率約為13.78%。

在甘肅河西地區(qū)，風(fēng)電、光伏、火電、水電都需通過現(xiàn)有通道送出，各種類型的電源相互擠占通道。同時(shí)電源建設(shè)速度大于電網(wǎng)建設(shè)速度，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后等都是造成目前甘肅河西電網(wǎng)存在棄風(fēng)棄光的原因。為減少棄風(fēng)、棄光電量，甘肅火電出力壓至最低，許多常規(guī)火電廠采取單機(jī)小方式運(yùn)行，在部分時(shí)段，需要個(gè)別火電廠全停，2013 年常規(guī)火電利用小時(shí)數(shù)4165 小時(shí)，在全國各省市中排名靠后。

(四)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼不到位

國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼存在審批環(huán)節(jié)多、周期長、程序繁雜，電費(fèi)補(bǔ)貼不到位等問題。受可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財(cái)政部等部門共欠甘肅發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電費(fèi)36.42 億元，其中,已納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目的欠費(fèi)22.64 億元(截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財(cái)政撥付的第一筆補(bǔ)貼資金10.2億元)，未納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目的欠費(fèi)13.78 億元。

(五)電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗(yàn)收工作不完善

1.國家電網(wǎng)公司對(duì)部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的“接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)審計(jì)劃”批復(fù)時(shí)間較長?！秶译娋W(wǎng)公司風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站等電源接入系統(tǒng)管理意見》(國家電網(wǎng)發(fā)展〔2010〕885 號(hào))規(guī)定，風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站和分布式電源接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)審實(shí)行計(jì)劃管理，總裝機(jī)容量1 萬千瓦及以上的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站、分布式電源項(xiàng)目，必須將接入系統(tǒng)評(píng)審計(jì)劃報(bào)國家電網(wǎng)公司總部批復(fù)后，方可組織評(píng)審。從抽查的風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目來看，國家電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)評(píng)審計(jì)劃批復(fù)的時(shí)間為2-3 個(gè)月(最短的42 天，最長的92 天)，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)評(píng)審計(jì)劃批復(fù)的時(shí)間為1-2 個(gè)月(最短的27 天，最長的64 天)。

2.國家電網(wǎng)公司要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函,承諾可承擔(dān)棄光限電損失。國家電網(wǎng)公司評(píng)審計(jì)劃批復(fù)中提出“投資方在申請(qǐng)接入電網(wǎng)意見函時(shí)，要求提交書面承諾可承受棄光損失”。國家電網(wǎng)公司這項(xiàng)要求不符合國家關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的相關(guān)政策，缺乏依據(jù)。在抽查中發(fā)現(xiàn)，光伏電站項(xiàng)目業(yè)主普遍向甘肅省電力公司出具了承諾函，承諾可承擔(dān)棄光限電損失，部分發(fā)電企業(yè)還承諾自建送出線路。

專欄2 電網(wǎng)企業(yè)要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函

《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關(guān)于北京國能風(fēng)光能源嘉峪關(guān)西戈壁等項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)審計(jì)劃的批復(fù)》(發(fā)展規(guī)二〔2012〕317 號(hào))，文中提及的17 個(gè)項(xiàng)目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。

《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關(guān)于甘肅金昌振新金川區(qū)等光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)審計(jì)劃的批復(fù)》(發(fā)展規(guī)二〔2013〕58 號(hào))，文中提及的10 個(gè)項(xiàng)目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。

3.甘肅省電力公司未按照國家有關(guān)文件要求，出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。國家能源局先后出臺(tái)了《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，電網(wǎng)企業(yè)尚未制定出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則進(jìn)行落實(shí)。

專欄 3 電網(wǎng)企業(yè)未及時(shí)貫徹落實(shí)國家規(guī)定

甘肅省電力公司制定了《甘肅省電力公司電源接入系統(tǒng)工作管理辦法》和《甘肅省電力公司電源并網(wǎng)驗(yàn)收工作管理辦法》，但未針對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目“接入系統(tǒng)”和“并網(wǎng)驗(yàn)收”環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理辦法;在《可再生能源與電網(wǎng)知識(shí)手冊(cè)》中未對(duì)配套電力送出工程建設(shè)投資主體劃分、并網(wǎng)各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限等予以明確。

4.甘肅省電力公司對(duì)發(fā)電企業(yè)自建線路并網(wǎng)驗(yàn)收審核不嚴(yán)。在工程驗(yàn)收中未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)電企業(yè)自建送出線路并網(wǎng)驗(yàn)收進(jìn)行把關(guān)審核，造成發(fā)電企業(yè)已通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，在投運(yùn)后改造，增加發(fā)電企業(yè)線路改造負(fù)擔(dān)。

專欄4 電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗(yàn)收審核不嚴(yán)

2013 年12 月17 日，甘肅省電力公司以《關(guān)于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報(bào)》(發(fā)展〔2013〕92 號(hào))文件，要求10 家已經(jīng)通過并網(wǎng)驗(yàn)收的發(fā)電企業(yè)對(duì)送出線路進(jìn)行重復(fù)改造，并承擔(dān)改造費(fèi)用。

5.甘肅省電力公司可再生能源發(fā)電項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范。在工程項(xiàng)目檔案管理中，未能完整地記載和保存可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理的有關(guān)檔案資料，不符合原電監(jiān)會(huì)《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會(huì)第25 號(hào)令)第十二條“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料”的規(guī)定。

(六)“三公”調(diào)度執(zhí)行不夠公開透明

西北電網(wǎng)有限公司未嚴(yán)格按照原電監(jiān)會(huì)《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)第14 號(hào)令)，將實(shí)時(shí)調(diào)度信息向發(fā)電企業(yè)充分披露，造成其調(diào)度的風(fēng)電企業(yè)無法了解其他風(fēng)電企業(yè)的實(shí)時(shí)發(fā)電出力等信息，風(fēng)電企業(yè)無法及時(shí)判定調(diào)度行為是否“三公”。

此外，工作組還發(fā)現(xiàn)對(duì)個(gè)別可再生能源發(fā)電企業(yè)，甘肅省電力公司未嚴(yán)格按照《購售電合同》約定的時(shí)間進(jìn)行上網(wǎng)電量抄錄工作;新疆與西北電網(wǎng)750 千伏一、二通道設(shè)計(jì)輸送能力為750 萬千瓦,實(shí)際按450-520 萬千瓦控制，存在較大差異，影響河西地區(qū)可再生能源送出;部分風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)存在運(yùn)行管理水平低、技術(shù)力量薄弱、安全管理不規(guī)范，應(yīng)急機(jī)制不健全等其他問題。