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產(chǎn)能過(guò)剩是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展亟待解決的問題，我國(guó)諸多行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響。產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)導(dǎo)致行業(yè)供給過(guò)多、價(jià)格下降、競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致企業(yè)開工不足，甚至倒閉、工人失業(yè)等問題，影響社會(huì)穩(wěn)定，更會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩除了在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等傳統(tǒng)行業(yè)存在外，在光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也開始凸顯，且較為嚴(yán)重。國(guó)際上一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%至83%之間比較合理，但在我國(guó)，上述行業(yè)的產(chǎn)能利用率一般在70%左右。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出：“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。”可見，產(chǎn)能過(guò)剩問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題。

近年來(lái)，隨著產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)一步凸顯和在多個(gè)行業(yè)蔓延，這一問題更引起中央的高度重視。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出并強(qiáng)調(diào)“要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)”。工業(yè)和信息化部年度工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，著力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年3月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體辦法，責(zé)任要落實(shí)到相關(guān)部門”。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出“要著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署”。近年來(lái)，中央多次出臺(tái)相關(guān)政策治理產(chǎn)能過(guò)剩問題，如《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》、《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》。然而，這些政策效果有限，我國(guó)的行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩問題仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

為什么政府干預(yù)政策效果有限?究其原因，主要是相關(guān)政策多從市場(chǎng)失靈視角探尋治理產(chǎn)能過(guò)剩的路徑。從現(xiàn)有研究來(lái)看，基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論理解產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生機(jī)制的研究認(rèn)為企業(yè)通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張降低成本，以期獲得規(guī)模收益，達(dá)到利潤(rùn)最大化的追求。從行業(yè)視角來(lái)看，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)其他企業(yè)形成進(jìn)入壁壘，產(chǎn)能過(guò)剩已然成為一種企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。基于過(guò)度進(jìn)入理論的研究主要關(guān)注行業(yè)壁壘對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的影響機(jī)制。相關(guān)研究結(jié)論認(rèn)為，低進(jìn)入壁壘和高退出壁壘導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度進(jìn)入某一行業(yè)，并造成市場(chǎng)集中度低，廠商迫于壓力采取低成本戰(zhàn)略，大幅提升產(chǎn)量，而共同的戰(zhàn)略預(yù)期，導(dǎo)致了行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩?；谛畔⒉粚?duì)稱理論的研究主要集中在以“潮涌現(xiàn)象”解釋產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生機(jī)制上。

“潮涌現(xiàn)象”是指企業(yè)對(duì)行業(yè)前景產(chǎn)生共識(shí)性誤判，造成大量資金同時(shí)投入某幾個(gè)行業(yè)的情況，結(jié)果出現(xiàn)行業(yè)性產(chǎn)能過(guò)剩。這些基于基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的解釋雖然給理論界提供了許多新的思路，然而始終難以解釋為何我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩較其他國(guó)家嚴(yán)重且具有長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)樯鲜鼋忉尯雎粤梭w制性因素是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論難以解釋我國(guó)地方政府過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)，企業(yè)過(guò)度投向投資報(bào)酬率低的項(xiàng)目，以及地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)等我國(guó)特殊因素導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問題，而這些因素恰恰是引發(fā)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，體制缺陷所導(dǎo)致的系統(tǒng)性產(chǎn)能過(guò)?；蛘弋a(chǎn)能過(guò)剩傾向，才是真正需要關(guān)注和治理的問題。