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四、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理，深化全過程監(jiān)管

（十四）建立健全電力規(guī)劃體系。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加快構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰的電力規(guī)劃體系。全國(guó)電力規(guī)劃指導(dǎo)省級(jí)電力規(guī)劃，省級(jí)電力規(guī)劃服從全國(guó)電力規(guī)劃，全國(guó)電力規(guī)劃和省級(jí)電力規(guī)劃應(yīng)做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)家能源局另行制定電力規(guī)劃管理辦法，明確國(guó)家五年電力發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)管等相關(guān)要求。

（十五）確保優(yōu)選工作科學(xué)公正。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要確保優(yōu)選工作科學(xué)公正。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督優(yōu)選過程，不參與項(xiàng)目?jī)?yōu)選決策。國(guó)家能源局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)超出總量控制目標(biāo)的，要求省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）原則上按優(yōu)選排序進(jìn)行削減。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局、建設(shè)條件等有重大缺陷的，由省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

（十六）做好項(xiàng)目前期論證設(shè)計(jì)。電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主須優(yōu)化工程方案，控制建設(shè)成本，工作深度要達(dá)到《輸變電工程可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)定》。火電項(xiàng)目在納入規(guī)劃后，項(xiàng)目業(yè)主要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)論證，工作深度要達(dá)到《火力發(fā)電廠可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)定》，項(xiàng)目用能、用地、用水、用材、環(huán)保排放等指標(biāo)要達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目前期論證設(shè)計(jì)工作自行委托評(píng)審。

國(guó)家能源局將按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的有關(guān)要求組織修訂有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（十七）落實(shí)好外部建設(shè)條件。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目用地、用煤、用水、鐵路接軌、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。電網(wǎng)企業(yè)要積極主動(dòng)為火電規(guī)劃項(xiàng)目提供公平無(wú)歧視的接入電網(wǎng)服務(wù)，抓緊組織開展配套送出工程相關(guān)工作，保證電源送出工程同步建設(shè)，不影響項(xiàng)目正常建設(shè)進(jìn)度。

（十八）依法開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位取齊法律法規(guī)規(guī)定的審批文件后開工建設(shè)，并將項(xiàng)目建設(shè)信息及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。重點(diǎn)地區(qū)燃煤火電項(xiàng)目開工前，要落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭等量（減量）替代有關(guān)要求。

（十九）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，高度重視工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、拆遷安置等工作。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利建設(shè)，項(xiàng)目建成后，按規(guī)定開展工程驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目單位超規(guī)劃和核準(zhǔn)要求擅自增容行為加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依據(jù)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）的核準(zhǔn)意見確定電力業(yè)務(wù)許可證的許可容量。

（二十）加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)服務(wù)。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要做好項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)工作，提高協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目，前期工作和建設(shè)進(jìn)度明顯遲緩時(shí)，要分析原因并采取有效解決措施，做好項(xiàng)目服務(wù)工作。督促協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)同步建設(shè)，滿足電源送出要求。按月將已納入規(guī)劃、核準(zhǔn)在建電力項(xiàng)目的前期、投資與建設(shè)進(jìn)度等上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

（二十一）嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)事中、事后監(jiān)管，充分依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)。按照“誰(shuí)核準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)處理”的原則，對(duì)未按核準(zhǔn)要求建設(shè)及未核先建行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改。對(duì)未達(dá)開工條件建設(shè)的，要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的火電項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)不予辦理電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。

（二十二）建立異常信用記錄和“黑名單”制度。對(duì)違規(guī)開工建設(shè)的、不按審批內(nèi)容建設(shè)的、以及前期工作及建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的行為，記入項(xiàng)目異常信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的要將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公布。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要對(duì)發(fā)生異常項(xiàng)目信用記錄的項(xiàng)目單位及時(shí)予以警告，對(duì)列入“黑名單”的項(xiàng)目單位實(shí)行項(xiàng)目限批，并將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

（二十三）加強(qiáng)規(guī)劃政策執(zhí)行情況監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局重點(diǎn)從總量控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局方面加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）監(jiān)管國(guó)家相關(guān)電力規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其它建設(shè)要求的落實(shí)情況，及時(shí)上報(bào)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施建議。對(duì)于問題嚴(yán)重的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)約談責(zé)任方，必要時(shí)予以通報(bào)。

（二十四）總結(jié)深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）定期對(duì)電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后的承接情況、存在問題和實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)并結(jié)合電力體制改革有關(guān)精神，進(jìn)一步探索創(chuàng)新市場(chǎng)化的火電項(xiàng)目開發(fā)和投資管理機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局