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“58號(hào)公告只是暫停多晶硅加工貿(mào)易，政府可以隨時(shí)取消公告，重新放開。”商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

不過，據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，美方在前期接觸中要求中方取消58號(hào)公告，卻未談及讓步或交換的可能性。如果美方不退一步，中方很可能就要“保持政策的一致性”。

“雙反”漏洞

2011年，美國(guó)最早對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起 “雙反”。2012年，歐盟繼之，發(fā)起對(duì)中國(guó)下游光伏產(chǎn)品210億歐元的貿(mào)易訴訟，成為歐盟有史以來最大的反傾銷案件。

作為反制措施，2014年1月20日和5月1日，中國(guó)分別對(duì)自美國(guó)、韓國(guó)以及歐盟進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

在彭博新能源財(cái)經(jīng)光伏行業(yè)分析師王瀟婷看來，中國(guó)的“雙反”效果有限。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)多晶硅總進(jìn)口量達(dá)到破紀(jì)錄的10.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了27%。2015年進(jìn)口繼續(xù)增長(zhǎng)， 14 月累計(jì)進(jìn)口3.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.4% 。

與此同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格從2014年5月的均價(jià)16.5萬(wàn)元／噸，一直呈單邊下跌的態(tài)勢(shì)，到2015年5月份已跌至11.6萬(wàn)元／噸，同比下跌幅度接近30%。

中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析師劉晶對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者解釋，中國(guó)出臺(tái)“雙反”措施后，國(guó)外的多晶硅通過加工貿(mào)易進(jìn)口的方式來規(guī)避制裁，懲罰性關(guān)稅未得到執(zhí)行。另一方面，58號(hào)公告從發(fā)布到執(zhí)行有半個(gè)月的空當(dāng)期，刺激了多晶硅的突擊進(jìn)口，價(jià)格隨之大幅下降。

自改革開放以來，中國(guó)一直對(duì)加工貿(mào)易實(shí)施保稅進(jìn)口、出口核銷的鼓勵(lì)政策，對(duì)進(jìn)口原材料免征關(guān)稅和增值稅。而中國(guó)占據(jù)了全球多晶硅市場(chǎng)77%的份額，任何一個(gè)多晶硅廠商都不會(huì)放棄這個(gè)“兵家必爭(zhēng)之地”，不會(huì)放棄任何“漏洞”。

李健說，加工貿(mào)易是規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的“漏洞”，原則上屬合理合法。

為了補(bǔ)漏，2014年8月，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布58號(hào)公告，暫停了多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口。但在公告出臺(tái)日到執(zhí)行日的半個(gè)月空當(dāng)期內(nèi)，各地突擊放行了總量超過10萬(wàn)噸多晶硅加工貿(mào)易訂單。

在李健看來，58號(hào)公告之所以留下空當(dāng)期，應(yīng)是各方利益博弈的結(jié)果。

2014年，多晶硅加工貿(mào)易在美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)多晶硅進(jìn)口量中占比分別為87.6%、69.1%和59.1%。通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口到中國(guó)的多晶硅創(chuàng)了歷史新高，同比增加 35.8%。

劉晶表示，在空當(dāng)期內(nèi)，進(jìn)口多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同等級(jí)產(chǎn)品0.51萬(wàn)元/噸，國(guó)內(nèi)硅料企業(yè)不得不降價(jià)以對(duì)，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，面臨生存危機(jī)。

國(guó)內(nèi)硅料產(chǎn)量排名第三的洛陽(yáng)中硅副總經(jīng)理毋克力向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，洛陽(yáng)中硅的現(xiàn)金成本在12萬(wàn)元／噸，相比與目前市場(chǎng)價(jià)格是11.6萬(wàn)元／噸，現(xiàn)金流已為負(fù)。同時(shí)，多晶硅企業(yè)正常的庫(kù)存量應(yīng)該在一個(gè)星期左右，洛陽(yáng)中硅目前庫(kù)存量已逼近兩個(gè)月，企業(yè)最多還能支撐一年左右就面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，58號(hào)公告空當(dāng)期內(nèi)簽署的合同最長(zhǎng)執(zhí)行期只有一年，將在2015年8月底前全部執(zhí)行完畢，國(guó)內(nèi)光伏上下游企業(yè)便開始了新一輪對(duì)相關(guān)政府部門的“游說”。