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日本要實現(xiàn)碳中和，勢必要擴大太陽能發(fā)電等再生能源普及。太陽能共享作為擴大可再生能源普及的措施受到大量關(guān)注。同時，隨著技術(shù)在日本的普及，太陽能共享也出現(xiàn)了新的問題，產(chǎn)生了新的焦慮。

基于此，接下來我們著眼于未來日本太陽能的發(fā)展中的3個不得不克服的問題。它們分別是“土地制約”“社會接受度”和“技術(shù)制約”。下面我們將對這三個問題一一進行分析。

０１

問題一：土地制約

日本環(huán)境省調(diào)查，日本導(dǎo)入太陽能發(fā)電的潛力為2746GW。其中最容易設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)備的場所，其容量達699GW。FIT開始后，日本適合太陽能發(fā)電的土地和空間越來越少。

日本越來越多的農(nóng)地也正在開始被用于太陽能發(fā)電，但農(nóng)地轉(zhuǎn)用存在諸多限制，對日本普及太陽能發(fā)電的作用有限。截至2020年3月，農(nóng)林水產(chǎn)部公布的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可數(shù)量為2653個，截至2021年底，累計總數(shù)已經(jīng)達到4000左右。

包括取得開發(fā)許可的森林，日本的棄耕地和農(nóng)用荒地也可以轉(zhuǎn)變?yōu)樘柲馨l(fā)電用地得到有效利用。目前日本棄耕地已達到42萬公頃。如果這些土地可以作為太陽能發(fā)電用地使用，不僅有利于日本再生能源的普及，還對日本地方的創(chuàng)收和國家土地的活用也很有益。農(nóng)林水產(chǎn)省正在著手重新審視對農(nóng)用荒地轉(zhuǎn)為太陽能發(fā)電用地的制度，但日本也會始終避免對農(nóng)地的過度挪用。

2019年日本新增了2000多個農(nóng)光項目。這個增長數(shù)量并不算多，雖然日本農(nóng)光項目的數(shù)量將來還會增加，但隨著日本農(nóng)業(yè)委員會對農(nóng)光土地審核愈加細致嚴(yán)格，無法通過審核的農(nóng)地也會隨之增多。

０２

問題二：社會接受度

雖然太陽能發(fā)電具有可持續(xù)的優(yōu)點，但如果不能得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫?，即使是適合設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)施的土地也很難成功導(dǎo)入太陽能發(fā)電。雖然太陽能發(fā)電在日本具有廣泛的接受度，但FIT結(jié)束后可能會被當(dāng)?shù)亻_發(fā)計劃所忽視。

目前，日本部分地區(qū)圍繞太陽能發(fā)電等可再生能源導(dǎo)入存在一些糾紛和無視相關(guān)規(guī)定等問題。太陽能發(fā)電若要獲得和其它主力發(fā)電方式同等的地位，就必須要消除當(dāng)?shù)睾蜕鐣念檻]。這是即使降低一些太陽能發(fā)電導(dǎo)入量，也必須要完成的舉措。

從2020年4月開始，日本環(huán)境省開始將30MW以上的太陽能電站作為環(huán)境影響評價對象。為達此容量的電站也必須確保其建設(shè)是充分征得地方同意的。所以日本導(dǎo)入太陽能發(fā)電除了考慮發(fā)電潛力，還要考慮和日本各地的特性是否融合。

在這個問題上，日本相應(yīng)的法律和中央政府將會發(fā)揮很大作用，例如，2014年實施的《日本農(nóng)山漁村可再生資源法》，規(guī)定了可再生能源的發(fā)展要以地方為主導(dǎo)，能源導(dǎo)入要和地方達成共識，并為地方提供回報收益。此外，日本的政府機關(guān)存在各自為政的弊端，而要想讓可再生能源在地方普及，日本相關(guān)政府機關(guān)必須加強合作。

在日本，除中央政府外，地方自治體對地方事務(wù)也有一定程度的決策權(quán)。所以可再生能源能否在地方普及，也取決于能否對地方自治體的權(quán)限進行活用。截至2019年，根據(jù)日本中央政府頒布的《農(nóng)山漁村可再生能源法》制定本地可再生能源基本計劃的市町村級地方自治體共68個，和可再生能源相關(guān)的設(shè)備整備計劃共80個。根據(jù)以上提到的這些法律，日本地方自治體可以發(fā)掘本地區(qū)的可再生能源生產(chǎn)潛力，確認本地區(qū)導(dǎo)入可再生能源的意義，從而提高當(dāng)?shù)貙稍偕茉吹慕邮艹潭取?br />

０３

問題三：技術(shù)制約

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因地區(qū)而異，品種和生產(chǎn)技術(shù)因地區(qū)而異，無論是谷物、蔬菜還是果樹。每種作物都有一個光合作用的光飽和點。給予高于光飽和點的陽光對農(nóng)作物的生長有沒有影響，即使有一定量的遮蔭照射到作物上，作物有沒有問題，太陽能共享的問題便集中在這一點上。作物是否適合生長取決于當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件，如果適應(yīng)這些情況，太陽能共享將成為可能。
此外，電力系統(tǒng)本身存在的問題也在制約太陽能發(fā)電的發(fā)展。目前，日本的電網(wǎng)和交流電頻率并不統(tǒng)一。而是分成幾個區(qū)域受該區(qū)域的電力公司管轄。由于日本電網(wǎng)的這一特殊情況，可再生能源在日本電網(wǎng)中的功率變動，保證輸電容量和電力系統(tǒng)安定性的維持等，就成了可再生能源在日本廣泛普及所要解決的幾個主要課題。


結(jié)語

如果這些問題得到改善，日本太陽能發(fā)電的成本有望進一步降低。可再生能源電力的普及不僅削減了二氧化碳排放，還有望削減電費。更富有深遠意義的是，太陽能共享將是“實現(xiàn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的良好物質(zhì)循環(huán)社會”的一種手段。 

原標(biāo)題：日本太陽能共享普及需“搬移”的三座大山