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０１

獲批FIT項(xiàng)目數(shù)與實(shí)際開(kāi)發(fā)數(shù)之間的溝壑

根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）公布的數(shù)據(jù)，從2020年4月到2021年3月底，批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)用途的低壓太陽(yáng)能發(fā)電的FIT數(shù)量實(shí)際上是3520個(gè)。到目前為止，每年用于農(nóng)營(yíng)太陽(yáng)能發(fā)電的申請(qǐng)數(shù)量最多只有600件左右，這意味著2020年度的獲得審批的項(xiàng)目數(shù)量急劇增加。然而，在這樣一個(gè)前提下，農(nóng)業(yè)用地臨時(shí)轉(zhuǎn)換的許可數(shù)量卻很低。在同一時(shí)期，僅有28份臨時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)用地的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，導(dǎo)致FIT證書(shū)的數(shù)量與轉(zhuǎn)換許可的數(shù)量之間存在巨大差異。


然而根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省規(guī)定，如果在FIT認(rèn)證后的三年內(nèi)沒(méi)有獲得用于耕作的農(nóng)業(yè)用地的臨時(shí)轉(zhuǎn)換許可，認(rèn)證就會(huì)失效。為此，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自然資源和能源廳節(jié)能和新能源部新能源處助理處長(zhǎng)澤村信之助表示他們將努力了解實(shí)際情況，并將與農(nóng)林水產(chǎn)省討論該系統(tǒng)的未來(lái)運(yùn)作。

０２

惡意經(jīng)營(yíng)和不明確的審批制度

有關(guān)低壓光伏發(fā)電的FIT規(guī)則在2020年進(jìn)行了修訂，只有符合要求的農(nóng)地，如使用破舊的農(nóng)田，才被允許用來(lái)全部出售電力。這一改訂導(dǎo)致看到農(nóng)地發(fā)電商業(yè)前途的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量和得到審批的FIT證書(shū)的數(shù)量急劇上升，但為什么臨時(shí)轉(zhuǎn)換許可證的數(shù)量極少？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表明，有兩個(gè)可能的原因，要么經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有申請(qǐng)臨時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)用地的許可，要么他們無(wú)法獲得這種許可。

在這方面，一位養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示，有的中介把太陽(yáng)能發(fā)電站作為低壓太陽(yáng)能發(fā)電站賣(mài)給投資者，卻不告訴他們是用于養(yǎng)殖業(yè)的。他懷疑這種情況下，他們還是提交了FIT認(rèn)證申請(qǐng)。農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)村政策部農(nóng)村規(guī)劃處助理處長(zhǎng)高橋正智也表達(dá)了同樣的擔(dān)心，也就是說(shuō)有可能許多申請(qǐng)是在對(duì)下層農(nóng)田的耕作沒(méi)有足夠了解的情況下提交的。

當(dāng)然，申請(qǐng)臨時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)田的許可需要制定耕作計(jì)劃，這需要合理的時(shí)間。千葉生態(tài)能源公司總裁馬上丈司先生說(shuō)："按照慣例，只有在獲得FIT認(rèn)證并獲得貸款后，才能制定養(yǎng)殖計(jì)劃?？紤]到農(nóng)耕日歷，需要一到兩年的時(shí)間來(lái)規(guī)劃。而在對(duì)電網(wǎng)有限制的地區(qū)，可能需要長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間才能連接到電網(wǎng)"。


另一方面，可能有的項(xiàng)目已經(jīng)申請(qǐng)了，但還沒(méi)有獲得臨時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)用地的許可。 臨時(shí)轉(zhuǎn)換許可的過(guò)程通常需要一個(gè)月左右，但也可能需要六個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間。 在農(nóng)業(yè)用途的情況下，農(nóng)業(yè)專(zhuān)員在審查時(shí)往往比較謹(jǐn)慎，因?yàn)橛泻芏嗫床坏角熬暗捻?xiàng)目。

但就其本質(zhì)，其實(shí)審核機(jī)制的不明確。在任何情況下，審查農(nóng)業(yè)用地臨時(shí)轉(zhuǎn)換可能都農(nóng)業(yè)委員會(huì)取決于是否給予許可的決定。這是因?yàn)椤掇r(nóng)地法》沒(méi)有規(guī)定審查農(nóng)地臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，審批部門(mén)可以根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)審查每個(gè)案例。

2018年5月，《農(nóng)耕法》規(guī)定，如果滿足一定的要求，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為耕地的期限從3年延長(zhǎng)到10年，然而從2020年開(kāi)始，10年的延長(zhǎng)要求成為FIT批準(zhǔn)為耕地的要求。此外，對(duì) "10年內(nèi) "的解釋也不盡相同，轉(zhuǎn)換期不一定要在10年內(nèi)到期。即使符合要求，許多自治體也要求供應(yīng)商在四或五年后重新申請(qǐng)。對(duì)此，一位農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)："甚至有市政當(dāng)局表示即使符合要求也不頒發(fā)10年許可證。"但他補(bǔ)充說(shuō)："這因?yàn)榇_實(shí)有惡意的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)下嚴(yán)格的篩選機(jī)制或是最好的選擇。"

０３

對(duì)策和努力

然而，轉(zhuǎn)移期被延長(zhǎng)，如何更穩(wěn)定地從金融機(jī)構(gòu)借款也成了一個(gè)問(wèn)題。如果要求操作人員定期重新申請(qǐng)，就不能指望該系統(tǒng)的有效性。也許現(xiàn)在是時(shí)候重新考慮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以再次促進(jìn)融資。但與此同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)委員會(huì)正在召開(kāi)研究小組會(huì)議，以明確農(nóng)用地臨時(shí)轉(zhuǎn)用的審查標(biāo)準(zhǔn)。2021年5月，由靜岡縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席和農(nóng)業(yè)組織組成的靜岡農(nóng)業(yè)委員會(huì)，與靜岡縣合作成立了一個(gè)研究小組，目的是支持農(nóng)業(yè)用途的篩選。靜岡縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任兼秘書(shū)長(zhǎng)黑柳表示說(shuō)，他們打算創(chuàng)建并提出一個(gè)決策標(biāo)準(zhǔn)模型，供每個(gè)農(nóng)業(yè)委員會(huì)參考。

事實(shí)上，該研究小組已經(jīng)為農(nóng)耕作業(yè)的臨時(shí)轉(zhuǎn)換許可的審查標(biāo)準(zhǔn)制定了指導(dǎo)方針，并有序進(jìn)行中。他們還為與發(fā)電運(yùn)營(yíng)商和設(shè)計(jì)/施工公司的合作提供了一個(gè)論壇。黑柳說(shuō)："我們將與農(nóng)業(yè)委員會(huì)的成員一起編寫(xiě)一份許可證手冊(cè)。還計(jì)劃舉辦關(guān)于申請(qǐng)程序的培訓(xùn)"。千葉市農(nóng)業(yè)委員會(huì)在獲得臨時(shí)轉(zhuǎn)換許可后，已經(jīng)開(kāi)始支援農(nóng)戶，并打算與企業(yè)一起進(jìn)行示范測(cè)試，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。千葉市農(nóng)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)表谷拓郎指出，"我們將從技術(shù)上驗(yàn)證如何確保80%的產(chǎn)量，并為農(nóng)民提供耕作指導(dǎo)，并希望爭(zhēng)取達(dá)到類(lèi)似于耕作使用的最佳實(shí)踐的水平"。


毫無(wú)疑問(wèn)，可再生能源也將在農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)揮作用。為了健全發(fā)展，最好是設(shè)計(jì)一個(gè)農(nóng)業(yè)和發(fā)電在功能上一體化的系統(tǒng)。對(duì)此，行業(yè)相關(guān)人士提出了以下建議。首先，進(jìn)一步明確許可條件。有必要規(guī)定不能用于農(nóng)營(yíng)太陽(yáng)能發(fā)電的項(xiàng)目類(lèi)型，如地被植物，這是不被允許的，并指出建議用于農(nóng)營(yíng)太陽(yáng)能發(fā)電的品種和各地區(qū)適當(dāng)?shù)恼陉?yáng)水平，例如遮陽(yáng)水平過(guò)高的項(xiàng)目將不予以審批。其次，應(yīng)引入農(nóng)業(yè)委員會(huì)的咨詢(xún)制度。

市級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì)很難承擔(dān)起決定是否發(fā)放許可證的所有責(zé)任。 因此，應(yīng)該建立一種制度，使農(nóng)業(yè)委員會(huì)可以要求國(guó)家和縣政府就發(fā)放許可證的決定提供建議，這樣，當(dāng)農(nóng)業(yè)委員會(huì)決定不為不符合發(fā)放許可證條件的項(xiàng)目發(fā)放許可證時(shí)，就可以分擔(dān)責(zé)任。 

原標(biāo)題：淺析日本農(nóng)營(yíng)發(fā)電項(xiàng)目受阻原因