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去年12月，日本岡山縣美作市決定從2023年度起開始征收太陽能板稅。征收對象為輸出功率10千瓦以上的戶外太陽能板，稅額為每1平方米的電池板50日元（約合人民幣2.5元），征收期間為5年。該稅收一經通過，日本太陽能發(fā)電協會等很多團體都出現了反對之聲。

在之前的文章中，我們已對“太陽能板稅”的概況和不同意見進行過說明和討論。本文將繼續(xù)對這項稅收的問題點和所產生的影響進行探討。

０１

對太陽能板稅是重復征稅的討論

目前，對太陽能板稅討論最多的議題是，該稅是否屬于重復征稅。

從太陽能發(fā)電事業(yè)者的立場來看，根據日本稅制，在太陽能電站建成后，事業(yè)主要繳納固定資產稅；而對于其賣電所得，還會被征收法人稅，法人住民稅和法人事業(yè)稅。若在此基礎上再對太陽能板征稅，勢必會增加事業(yè)主負擔。首先，目前太陽能發(fā)電事業(yè)者的收入受fit限制。若增稅，發(fā)電事業(yè)主也無法把這項成本算進賣電價格中去。而且，政府制定固定收購價時也從未考慮過還會多出此項稅收。在確定收購價后增稅并不妥當。此外，該稅同日本政府目前鼓勵可再生能源發(fā)電的政策相違背。


雖然美作市政府表示，太陽能板稅最終也會用于當地和太陽能發(fā)電的相關支出中。但從用電者的立場來看，電費中已經包含了再生能源賦課金。這項賦課金也會用于日本各地方政府扶持可再生能源發(fā)展。從這個角度看，太陽能板稅也成了地方政府的重復征稅。

０２

重復征稅對太陽能發(fā)電事業(yè)的影響

今年3月召開的日本自民黨可再生能源普及擴大議員聯盟的會議對重復征稅可能產生的影響進行了討論。

會議首先認為，重復征稅會妨礙公平競爭。這里的妨礙公平競爭，主要指和其它能源發(fā)電進行的比較。目前，除太陽能外的其它能源發(fā)電并沒有被重復征稅。從今年起，日本即將實施fip，在沒有固定收購價保障的前提下，比其他發(fā)電形式多出一項稅收成本的太陽能發(fā)電，其競爭力可能會變小。

其次，重復征稅是太陽能發(fā)電事業(yè)立項時所未考慮過的問題。重復征稅可能會對事業(yè)主的利潤率和貸款返還計劃產生影響。如果將這項稅收中的太陽能板面積換算為發(fā)電量，屬于征收對象的太陽能電站每發(fā)1kw的電將會被征收0.3日元的稅。目前事業(yè)用太陽能電力的利潤約為每千瓦1日元。該稅一旦開征，對事業(yè)主來說將是一個不小的且無法轉嫁負擔。

最后，會議還認為重復征稅會對太陽能電站的長期穩(wěn)定運行造成影響。根據日本新的能源基本計劃，日本計劃將太陽能發(fā)電發(fā)展成為日本的主力電源之一。fit結束后，太陽能板稅可能會削弱太陽能發(fā)電事業(yè)主對電站進一步投資的積極性，從而影響太陽能電站長期穩(wěn)定的運行。

０３

太陽能板稅會對哪些方面產生影響

首先，雖然本次只是美作市一地征收太陽能板稅，但如果日本中央政府批準該項稅收，其產生的影響將不止美作市一地，恐怕日本各地政府將會紛紛效仿。日本目前約有21億塊太陽能電池板。如果該稅普及日本全國，將帶來最多4000億日元（約合人民幣200億元）的稅收。

其次，對日本來說，發(fā)展太陽能發(fā)電不僅是可再生能源戰(zhàn)略，也是促進地方發(fā)展的一項重要手段。為增加地方政府的財政收入而導入的太陽能板稅，反而會延緩地方發(fā)展的腳步。除了發(fā)電，太陽能電站還有推進地產地銷（日本的一種“當地生產的商品在當地消費”的一種意識）等供需一體化商業(yè)模式的作用。電站還創(chuàng)造了因維護管理發(fā)電設備而出現的新就業(yè)崗位。太陽能板稅的推行，將會對這些社會這些方面的發(fā)展產生影響。

此外，是太陽能板稅對日本可再生能源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所產生的蝴蝶效應。目前可再生能源的最大課題就在于如何長期穩(wěn)定的為電網輸出綠色電力。本次美作市征收太陽能板稅，除可能被各地政府效仿外，該稅還可能會促使風力發(fā)電等其它可再生能源發(fā)電項目也增加新的稅收，從而對日本長期穩(wěn)定獲得可再生能源電力造成影響。

而對于用電者來說，目前在fit下增稅還不會對用電者造成影響。但fit結束后，將會進一步提高日本民眾的用電成本。一些希望實現可持續(xù)發(fā)展目標的公司可能也會縮小或取消導入綠色電力的計劃。

０４

結語

目前對太陽能板稅的討論還是集中在其不利的層面上。但稅收取之于民用之于民，增收太陽能板稅也將會給居住在太陽能電站附近的居民帶來一些益處。太陽能板稅的征收對象，其中一些是建于易于發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質災害的地帶的電站。增稅可能會抑制這類地區(qū)太陽能電站的開發(fā)和規(guī)模，從而降低因建設電站對當地地質情況的影響。

此外，目前太陽能電池板稅的課稅對象并非是所有太陽能電池板。部分屬于課稅對象的電站也有減免政策。如果未來太陽能電池板稅在全日本普及，希望美作市的首推可以為日本全國提供良好的參考價值，讓太陽能電池板稅可以成為更好的規(guī)范日本太陽能發(fā)電的助推劑，而非日本綠色能源發(fā)展路上的絆腳石。

原標題：再談日本太陽能電池板稅 是助推劑還是絆腳石