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按照相關規(guī)定，轉供電用戶理應享受到國家降電價的紅利。然而，在實際操作中，一些地區(qū)卻存在著轉供電用戶的電價明降暗升的情況。用戶成為利益受損者，轉供電主體似乎也有難言之隱。問題到底出在哪？

近日，記者接到貴州省貴陽市某小區(qū)商戶爆料稱，“一個月實繳電費1476.3元，而電費發(fā)票卻只顯示1242.99元，多出的電費部分在物業(yè)費發(fā)票中體現(xiàn)。”

該商戶稱，自家電價名義上已經(jīng)與一般工商業(yè)用戶的價格持平，但實際上卻高于一般工商業(yè)用電電價。

自2018年國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節(jié)收費有關事項的通知》(發(fā)改辦價格〔2018〕787號)以來，轉供電整治再度加碼，但轉供電環(huán)節(jié)的電價加價現(xiàn)象并未因此消失，只是由明面轉為暗處。

（文丨本報記者 韓逸飛）

用戶難以享受到降電價紅利

據(jù)記者了解，按照相關規(guī)定，降低一般工商業(yè)電價的政策措施應全部傳導到終端用戶，轉供電主體要與終端用戶協(xié)商確定共用設施用電和損耗電費分攤方式，可按照各自分表電量占比、實際用電面積占比、平均分攤等方式，按比例分攤共用設施用電和損耗電費。這就意味著，轉供電用戶也理應享受到國家降電價的紅利。

然而，記者調查發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，一些地區(qū)卻存在著轉供電用戶的電價明降暗升的情況，上述貴陽小區(qū)商戶的遭遇并非個例。

有業(yè)內人士告訴記者，當前，轉供電主體與被轉供戶市場經(jīng)營地位不平等、信息嚴重不對稱，本應是服務與被服務的關系卻變?yōu)楣芾砼c被管理的關系，商戶維權意識淡薄，被動接受了種種不合理加價。

中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏表示，轉供電市場主體應把注意力放在如何提高供電效率、降低電量損耗、優(yōu)化用戶用電成本和提高營商環(huán)境上，而不應把心思放在如何轉嫁費用上。

“僅關注用戶度電電價指標沒有意義，損耗分攤的增加或者其他費用的增加均可能導致用戶實際用電成本變化，但對于如何在真正意義上降低用戶用電成本，是涉及專業(yè)技術及政策的綜合性問題，很難證實用電成本是否真的下降。”吳俊宏稱。

由中電聯(lián)科技開發(fā)服務中心和北京先見能源咨詢有限公司共同組建的轉供電成本調研組發(fā)布的《轉供電機制規(guī)范化改革思路》曾指出，如果不能挖到問題的根源，“專項清理行動”或許只能起到治標不治本的效果，轉供電環(huán)節(jié)的收費亂象很容易死灰復燃。

轉供電主體也有苦衷

那么，問題的根源究竟在哪里？

北京鑫諾律師事務所律師展曙光向記者提到一個案例：某地機場由于航空管理的要求，方圓幾十平方公里范圍內均由機場運營主體負責電力設施的投資、建設、運行、維護，區(qū)域內的用戶均由其供電，機場實際承擔了整個區(qū)域內的供電業(yè)務，是實際供電人。但是，由于機場未取得電力業(yè)務許可證，只能以轉供電的方式向用戶供電，為了維持運營成本采用了加收服務費的方式。轉供電治理開始后，因此受到了行政處罰。

“現(xiàn)在要求轉供電單位在價格方面平進平出、不得加價，那么，電力建設運營成本只能通過物業(yè)費、租賃費等其他途徑解決。”展曙光稱。

展曙光認為，當前政策對于轉供電主體的成本疏導以及合理收費問題并不明確。“機場、商場以及產業(yè)園等大型轉供電主體的大電網(wǎng)接入點，與終端用戶的電力接入點之間的配電設施，是由轉供電主體投資建設運營維護。但是電費標準卻只能按照終端用戶價格執(zhí)行，相當于轉供電主體沒有獲得收益，這將會導致轉供電主體投資的電力設施、運維費用等無人承擔，而電網(wǎng)公司在沒有投入該部分配電設施的情況下卻享受了全部收益，因此，現(xiàn)有的轉供電政策并沒有體現(xiàn)轉供電主體如何回收成本、獲得合理回報的問題，導致中間可能會出現(xiàn)一定的灰色地帶。”

展曙光告訴記者，現(xiàn)在的轉供電市場主體無法多收電費，但是這也就意味著會把自己的轉供電成本與其他費用混在一起收取所謂的物業(yè)服務費。“好好的一潭清水，被攪渾了。”

不過，記者在采訪中了解到，貴州電網(wǎng)公司在要求上述小區(qū)歸還轉供電權利時，卻遭到小區(qū)開發(fā)商與物業(yè)的一致拒絕。對此，展曙光認為，轉供電主體單位不愿移交電力由電網(wǎng)直供，可能是由于轉供電過程中必然要產生公共設備、共用區(qū)域的電能損耗，這部分費用已明確應計入管理服務費成本當中，轉供體和物業(yè)公司有機會向商戶加大公共損耗分攤費用的收取，捆綁政府定價，搭車亂收費。

各方合理分攤成本才能治本

如何才能終結轉供電環(huán)節(jié)收費亂象？

吳俊宏給出了自己的答案，“轉供電問題需要政府相關部門高度重視，雖然轉供電主體承擔了投資、運維以及轉供電損耗成本，但它們既不能制定收費標準，也不能在電網(wǎng)公司收費基礎上加價。”

今年以來，陜西、新疆等地相繼出臺了相關文件，提出了轉供電主體可以在一定范圍內合理加價。例如，陜西提出，商業(yè)綜合體、產業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉供電主體與省內電網(wǎng)企業(yè)的結算電價，選擇按照一般工商業(yè)峰谷電價標準或者一般工商業(yè)各電壓等級平段電價每千瓦時加4分錢的標準執(zhí)行。

但是，吳俊宏依然認為，徹底解決轉供電合理發(fā)展問題任重而道遠，既要保障用戶利益，又要保障轉供電主體利益。正視轉供電主體的合法身份以及取得合法收益至關重要。

“在此基礎上制定相關政策，通過市場方式激勵轉供電主體向專業(yè)化主體轉型以提升服務質量。”吳俊宏說，“應通過一定規(guī)則下的市場方式，讓市場主體有內生動力去提高供電效率以及綜合能效。”

展曙光認為，現(xiàn)階段轉供電的最終成本全都壓在用戶身上，這種做法有失公平，轉供電成本應由電網(wǎng)企業(yè)、轉供電主體共同承擔。“轉供電主體一定程度上彌補了電網(wǎng)‘直供電’能力的不足，在幫助、代替電網(wǎng)企業(yè)履行法定義務。就如同擺渡車，是為了彌補公共交通所無法完成的‘最后一公里’問題，但不能因此將所有成本附加在乘客身上。”

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什么是轉供電？

轉供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由轉供電單位轉供的行為。根據(jù)相關政策，轉供電單位向各非直抄用戶（含轉供電單位）收取的電費總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費為限。

原標題：轉供電收費，亂！