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各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團）公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、神華集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國廣核集團有限公司，水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院：

　　
2013年以來，光伏電站建設規(guī)模顯著擴大，為我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的市場支撐，但部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設不同步、項目管理不規(guī)范、標準和質(zhì)量管理薄弱的問題也很突出。為進一步規(guī)范光伏電站建設和運行管理，提高光伏電站利用效率，保障光伏發(fā)電有 序健康發(fā)展，現(xiàn)將有關要求通知如下：

　　
一、高度認識有序推進光伏電站建設的重要性。光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進光伏電站建設對光伏技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和防治大氣污染具有重大戰(zhàn)略意義。各地區(qū)要按照能源生產(chǎn)和消費革命的總要求以及能源、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一的原則，把光 伏發(fā)電作為控制能源消費總量、保護生態(tài)環(huán)境的重要措施，創(chuàng)新發(fā)展方式，完善政策體系和管理機制，推動光伏電站健康有序發(fā)展。

　　
二、加強光伏電站規(guī)劃管理工作。國家能源局根據(jù)國家可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃和電力市場消納情況，在組織各地區(qū)對光伏電站建設條件進行研究論證基礎上，統(tǒng)籌制定全國光伏電站建設規(guī)劃，并建立光伏電站建設規(guī)劃實施和滾動調(diào)整機制。各省級能源主管部門根據(jù)全國光伏電站建設規(guī)劃有關要求，結(jié)合本地區(qū)電力市場及電網(wǎng)規(guī)劃、建設和運行等情況，商國家能源局派出機構(gòu)編制本地區(qū)光伏電站建設規(guī)劃和年度實施計劃建議，按有關管理要求上報國家能源局。規(guī)劃內(nèi)容應包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施步驟、配套電網(wǎng)建設和保障措施等。年度實施計劃建議應包括擬建項目布局和規(guī)模、電網(wǎng)接入及市場消納條件。

　　
三、統(tǒng)籌推進大型光伏電站基地建設。國家能源局組織有關省級能源主管部門，選擇太陽能資源豐富、未利用土地面積大、電網(wǎng)送出條件好的地區(qū)，編制大型光伏電站基地建設規(guī)劃。鼓勵結(jié)合調(diào)節(jié)性能好的水電站、外送電源基地等規(guī)劃建設大型光伏電站（群）。國家能源局根據(jù)大型光伏電站基地建設規(guī)劃及電力送出等建設條件落實情況，適時將其納入年度實施計劃或在計劃調(diào)整時增加相應建設規(guī)模。大型光伏電站基地要起到引領技術(shù)進步、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動光伏發(fā)電成本下降的作用。

　　
四、創(chuàng)新光伏電站建設和利用方式。各地區(qū)要加強對荒漠化土地、荒山荒地、灘涂、廢棄物堆放場、廢棄礦區(qū)以及各類未利用土地資源的調(diào)查，鼓勵建設與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結(jié)合的光伏電站項目，鼓勵建設與現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補清潔能源示范區(qū)相結(jié)合的光伏電站。優(yōu)先支持有關?。▍^(qū)、市）建設以推動光伏技術(shù)進步、集成技術(shù)應用和光伏發(fā)電價格下降的示范工程以及新能源示范省（區(qū)、市）、新能源示范城市、綠色能源縣建設規(guī)劃中的光伏電站項目。

　　
五、以年度規(guī)模管理引導光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設。國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設年度實施計劃，各省級能源主管部門應在國家能源局下達光伏電站年度指導規(guī)模一個月內(nèi)，明確各光伏電站項目的容量及投資主體，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接電力送出工程，商國家能源局派出機構(gòu)形成年度實施計劃并報送國家能源局，同時抄送國家能源局派出機構(gòu)。在省級能源主管部門確定年度實施計劃后，發(fā)電企業(yè)要及時開展項目接入系統(tǒng)設計，電網(wǎng)企業(yè)要及時確定接入系統(tǒng)方案，出具項目接網(wǎng)意見并開展配套送出工程可行性研究。在項目備案后，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按接網(wǎng)協(xié)議約定開展工程建設。電網(wǎng)企業(yè)要簡化內(nèi)部審批程序，縮短企業(yè)內(nèi)部決策流程，對一般性的光伏電站項目由省級或以下電網(wǎng)企業(yè)辦理相關手續(xù)。

　　
六、規(guī)范光伏電站資源配置和項目管理。各省級能源主管部門應按照《光伏電站項目管理暫行辦法》等要求，明確光伏電站項目備案條件及流程，并盡可能減少項目備案前置性條件。各地區(qū)要科學安排項目布局和建設規(guī)模，鼓勵采取招標、競爭性比選等方式選擇技術(shù)經(jīng)濟指標先進、市場消納條件好以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目，取得備案的項目在規(guī)定時限內(nèi)未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。禁止買賣項目備案文件及相關權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。

　　
七、加強電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理。各級電網(wǎng)企業(yè)應按照國家能源局和省級能源主管部門的要求，研究光伏電站的電力送出和市場消納方案。根據(jù)所在地區(qū)光伏電站年度實施計劃，及時落實項目接網(wǎng)條件，在規(guī)定時限內(nèi)出具電網(wǎng)接入意見、審核接入系統(tǒng)設計方案、安排配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)應采取智能化運行調(diào)度技術(shù)和管理措施，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)火電、水電等調(diào)峰電源與光伏電站的配置和協(xié)調(diào)運行，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保符合規(guī)劃和技術(shù)標準的光伏電站的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。電網(wǎng)企業(yè)應按有關規(guī)定對外公開與光伏電站并網(wǎng)運行相關的調(diào)度信息。

　　
八、創(chuàng)新光伏電站金融產(chǎn)品和服務。鼓勵銀行、保險、投資銀行等金融機構(gòu)結(jié)合光伏電站的特點和融資需求，對光伏電站提供優(yōu)惠貸款，簡化貸款管理流程，采取靈活的貸款擔保方式，實行以項目售電收費權(quán)為質(zhì)押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立融資服務平臺，與光伏電站投資企業(yè)建設銀企戰(zhàn)略合作關系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。統(tǒng)籌國家支持光伏發(fā)電政策、國家扶貧政策和地方支持政策，支持具有扶貧性質(zhì)的光伏電站項目建設。鼓勵各類投資銀行、基金、保險、信托等金融機構(gòu)探索建立健全光伏發(fā)電投資基金，開發(fā)各種金融產(chǎn)品，推動光伏電站資產(chǎn)證券化。

　　
九、加強工程建設質(zhì)量管理。并網(wǎng)運行的光伏電站項目須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏電池組件、逆變器等關鍵設備。項目單位進行設備采購招標時，應明確要求采用獲得認證且達到國家規(guī)定指標的產(chǎn)品。光伏電池組件供貨廠商應提供與檢測認證相一致的電池片、銀漿、封裝材料、玻璃、背板、接線盒、連接器等關鍵部件和原輔材料來源、規(guī)格和等級信息。光伏電站工程設計和建設單位應嚴格執(zhí)行國家標準（含行業(yè)標準）和工程規(guī)范，項目單位應按照有關管理規(guī)定進行工程項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)，抄報國家光伏發(fā)電技術(shù)管理歸口單位，竣工驗收報告是項目列入國家可再生能源發(fā)展基金補貼目錄的前提條件。國家能源局會同國務院相關部門適時組織光伏電站工程質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果以適當方式對外公布。

　　
十、加強光伏電站建設運行監(jiān)管工作。國家能源局派出機構(gòu)會同各省級能源主管部門等加強對光伏電站項目的事中事后監(jiān)管。對年度實施計劃中的光伏電站項目，督促協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及時落實接網(wǎng)條件并按規(guī)定時限審核接入系統(tǒng)設計，出具接網(wǎng)意見。加強對年度實施計劃項目前期工作和建設進度的監(jiān)測，對影響年度實施計劃完成的項目要及時查明原因，并提出整改意見。對光伏電站設計和工程建設執(zhí)行國家標準（含行業(yè)標準）規(guī)范和竣工驗收情況進行監(jiān)督檢查。對并網(wǎng)運行項目的全額上網(wǎng)情況進行監(jiān)管，對未能全額上網(wǎng)的，要查明原因，認定責任，督促相關方限期改正，并將情況上報國家能源局。國家能源局派出機構(gòu)按半年、全年向國家能源局上報專項監(jiān)管報告。監(jiān)管報告應包括年度計劃執(zhí)行情況、光伏電站并網(wǎng)運行及限電情況、電費結(jié)算及補貼撥付情況等，并對下半年計劃調(diào)整或下年度實施計劃的制度提出意見。國家能源局及派出機構(gòu)對各地區(qū)光伏電站備案和建設進度監(jiān)測，對進展遲緩的?。▍^(qū)、市），在確認其不能完成年度規(guī)模時，將不能完成部分的規(guī)模指標調(diào)劑到有能力完成的地區(qū)。

　　
十一、加強監(jiān)測及信息統(tǒng)計和披露。各級能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)要加強光伏電站項目備案、工程建設、并網(wǎng)運行及電費結(jié)算等信 息統(tǒng)計及對外發(fā)布等產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作。各省級及以下地方能源主管部門按照《國家能源局關于印發(fā)加強光伏產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測工作方案的通知》（國能新能[2014]113號）和《國家能源局綜合司關于加強光伏發(fā)電項目信息統(tǒng)計及報送工作的通知》（國能綜新能[2014]389號）等文件的有關要求，按月在國家光伏發(fā)電信息管理系統(tǒng)填報信息，每年1月30日前向國家能源局上報上年度總結(jié)報告，7月15日前上報年度實施計劃上半年進展報告，同時抄送國家能源局派出機構(gòu)，報告內(nèi)容包括各項目備案、開工時間、建設進度安排、電力送出工程建設情況等，國家能源局按季度發(fā)布光伏電站建設和運行信息。國家能源局會同有關部門加強光伏電站建設運行相關信息監(jiān)測統(tǒng)計和對外公開工作，并將年度實施計劃的完成情況、棄光限電等信息作為制定光伏電站建設規(guī)劃、下年度年度實施計劃的重要依據(jù)。對棄光限電較嚴重的地區(qū)，暫停下達該地區(qū)下年度新增建設規(guī)模指標。

　　國家能源局       

　　
2014年10月9日