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近日，山東、山西、浙江、河南、江蘇等26省對(duì)2020年4月新納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目信息進(jìn)行了公示，這個(gè)消息并未給江蘇省光伏安裝用戶帶來(lái)喜悅。“現(xiàn)在還沒(méi)拿到去年的戶用光伏補(bǔ)貼。安裝企業(yè)年前告訴我，補(bǔ)貼會(huì)打到賬上，但至今未收到。”江蘇宿遷戶用光伏業(yè)主陸帥對(duì)記者訴苦。

陸帥的遭遇并非個(gè)案。記者分別致電南京、徐州、宿遷等多地戶用光伏業(yè)主，反饋均未拿到補(bǔ)貼。記者采訪獲悉，自2018年7月1日至2019年10月31日，0.18元戶用光伏補(bǔ)貼指標(biāo)用完，江蘇地區(qū)累計(jì)安裝戶用光伏發(fā)電約27581戶，目前均未拿到國(guó)家0.18元/kWh的光伏補(bǔ)貼。

既然國(guó)家明確發(fā)文給戶用光伏度電補(bǔ)貼，并且多省區(qū)都已經(jīng)落實(shí)，緣何唯獨(dú)江蘇的戶用光伏業(yè)主拿不到補(bǔ)貼？江蘇戶用光伏補(bǔ)貼問(wèn)題卡在了哪個(gè)環(huán)節(jié)？

01

多部門相互推諉

按照國(guó)家發(fā)改委政策，去年7月起，戶用分布式光伏補(bǔ)貼電價(jià)調(diào)整為0.18元/千瓦時(shí)，較之前的0.37元補(bǔ)貼下降近一半。國(guó)家規(guī)定戶用分布式光伏補(bǔ)貼優(yōu)先保障，即便如此，2018年底安裝的江蘇戶用光伏補(bǔ)貼仍在拖欠中。

針對(duì)江蘇省戶用光伏補(bǔ)貼不及時(shí)發(fā)放情況，很多安裝企業(yè)、用戶多次向全國(guó)電力監(jiān)管投訴舉報(bào)電話12398、國(guó)家電網(wǎng)95598等進(jìn)行申訴，得到的答復(fù)多是：“會(huì)同相關(guān)單位協(xié)商解決”，然而時(shí)至今日，江蘇戶用光伏補(bǔ)貼問(wèn)題仍未得到解決。


采訪中，多家戶用光伏安裝企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者倒苦水，“老百姓盼星星盼月亮，就是盼不到補(bǔ)貼”“很多老百姓對(duì)國(guó)家戶用光伏補(bǔ)貼政策產(chǎn)生質(zhì)疑”“有的人不相信安裝光伏有補(bǔ)貼”“有貸款的用戶經(jīng)常面臨銀行催款”。

江蘇南京一位不愿具名的光伏從業(yè)者告訴記者：“我們戶用光伏項(xiàng)目是2018年6月份以后安裝的，戶用光伏指標(biāo)全部在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，至今未下發(fā)補(bǔ)貼。”

一家光伏公司華東地區(qū)總經(jīng)理戴女士告訴記者，公司自2016年開(kāi)始在南京地區(qū)從事戶用光伏銷售和安裝工作，累計(jì)安裝戶用電站2000多戶。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的相關(guān)政策，2018年7月1日后至2019年10月31前可享受國(guó)家0.18元/kWh的發(fā)電量補(bǔ)貼。但截至2020年8月1日，南京地區(qū)的客戶仍未獲得此補(bǔ)貼，受到影響的電站累計(jì)達(dá)431座1783kW。“2018年7-12月安裝的客戶，一共197戶已兩年未領(lǐng)到國(guó)家補(bǔ)貼。”

宿遷光伏從業(yè)者朱女士向記者表示，“我們的項(xiàng)目是2019年8月份—10月份并網(wǎng)，至今未收到補(bǔ)貼。我們咨詢當(dāng)?shù)毓╇姴块T，被告知如果省公司讓下發(fā)補(bǔ)貼，他們就執(zhí)行，而江蘇財(cái)政廳沒(méi)有撥款給省供電部門。”

“各部門相互‘踢皮球’。”江蘇徐州一家新能源公司副總經(jīng)理鄭先生無(wú)奈地向記者表示，國(guó)家能源局讓找省里，省里讓找市里，市里讓找供電局，供電局讓找國(guó)家能源局、省財(cái)政廳。“我們主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶房頂?shù)男∶娣e光伏項(xiàng)目，一共做了近2000家，全部在補(bǔ)貼指標(biāo)里。因補(bǔ)貼不到位，很多用戶幾乎天天來(lái)公司鬧，說(shuō)公司是騙子。”

02

補(bǔ)貼政策未有效執(zhí)行

那么，到底是什么原因?qū)е陆K戶用光伏補(bǔ)貼拖欠、國(guó)家補(bǔ)貼政策得不到有效執(zhí)行呢？

光伏從業(yè)者們普遍認(rèn)為，“根源在于江蘇電網(wǎng)公司不愿意墊付”。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家發(fā)改委文件，光伏補(bǔ)貼是通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。


記者致電江蘇電力相關(guān)部門，對(duì)方以“了解情況”為由，未直接答復(fù)記者。截至記者發(fā)稿，仍未收到江蘇電力的回復(fù)。

一位江蘇光伏行業(yè)資深研究者向記者透露，他曾與電網(wǎng)企業(yè)人士交流過(guò)此問(wèn)題，雖然國(guó)家發(fā)改委發(fā)文稱，補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，但是國(guó)家并未把電網(wǎng)企業(yè)墊付戶用光伏補(bǔ)貼以法律法規(guī)形式明確，江蘇電網(wǎng)認(rèn)為可以不墊付。“其他省電力公司可以墊付，為什么唯獨(dú)江蘇不能？”

記者采訪獲悉，各省電網(wǎng)公司執(zhí)行方式不同，有的地方電網(wǎng)公司已經(jīng)墊付0.18元補(bǔ)貼。比如山東省電網(wǎng)公司發(fā)文明確，自2020年1月份開(kāi)始，戶用光伏項(xiàng)目參照2018年5月31日（含）前并網(wǎng)自然人分布式國(guó)補(bǔ)資金結(jié)算模式，按結(jié)算周期正常墊付國(guó)補(bǔ)資金。換句話說(shuō)，山東戶用光伏補(bǔ)貼不會(huì)有拖欠。

“除山東之外，我們?cè)谡憬不?、河南、河北的戶用光伏?xiàng)目均拿到了補(bǔ)貼。只是補(bǔ)貼發(fā)放周期不同而已。”正泰新能源從事戶用光伏的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“我們?cè)诮K的戶用光伏做得少，不適合發(fā)表觀點(diǎn)。”

受訪人士大多認(rèn)為，政策是光伏發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，在政策和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，近幾年戶用光伏才蓬勃發(fā)展起來(lái)。橫向?qū)Ρ葢粲霉夥袠I(yè)，位于頭部的省份均支持力度較大。反觀江蘇省，2018年的戶用光伏補(bǔ)貼還在拖欠。這與政府不支持的態(tài)度有很大關(guān)系。

鄭先生提供給記者一份他撥打國(guó)家電網(wǎng)95598的回復(fù)記錄：2019年10月，不知道補(bǔ)貼的事；2020年1月，已上報(bào)省發(fā)改委；2020年4月20日，省發(fā)改委還未批復(fù)；2020年6月10日，什么時(shí)間批復(fù)沒(méi)有具體時(shí)間。

“不給錢就是不支持光伏行業(yè)發(fā)展嗎？我們不希望戶用光伏一下子全部做完，而是期望江蘇戶用光伏是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在補(bǔ)貼退坡趨勢(shì)下，戶用光伏也將走向平價(jià)，而江蘇省戶用光伏早已平價(jià)上網(wǎng)。”江蘇省能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者解釋，“很多問(wèn)題需要辯證看。尤其是拿不到戶用光伏指標(biāo)的企業(yè)，根本不用著急，隨著技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，戶用光伏的轉(zhuǎn)化率也將提高，每瓦產(chǎn)生的效益將更大。”

03

戶用光伏企業(yè)逃離江蘇

“江蘇戶用光伏安裝企業(yè)已經(jīng)死了一半。”光伏行業(yè)知名人士對(duì)記者直言，“其他省戶用光伏均可以‘全額上網(wǎng)’，只有江蘇省不讓‘全額上網(wǎng)’。這使貸款安裝光伏的業(yè)主陷入尷尬境地。”
正是因?yàn)檎卟恢С?、光照條件一般，不少光伏企業(yè)已放棄江蘇戶用市場(chǎng)，“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”其他省份。在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼戶用光伏專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)看來(lái)，企業(yè)舍棄江蘇戶用市場(chǎng)也是無(wú)奈之舉。

“江蘇是光伏制造大省，但是在光伏應(yīng)用端，特別是在戶用光伏領(lǐng)域欠補(bǔ)，確實(shí)讓人意外。”劉譯陽(yáng)對(duì)記者表示，“戶用光伏補(bǔ)貼政策是國(guó)家制定的，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有權(quán)利改變補(bǔ)貼發(fā)放的額度和方式。根據(jù)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法規(guī)定，50kW及以下的戶用光伏應(yīng)該優(yōu)先全額撥付。目前，戶用光伏還遠(yuǎn)沒(méi)有到平價(jià)階段，就算進(jìn)入平價(jià)階段，這些已經(jīng)安裝的戶用光伏應(yīng)該執(zhí)行安裝當(dāng)年的政策，該給的補(bǔ)貼必須要給，所謂平價(jià)了不用給補(bǔ)貼沒(méi)有道理。”

劉譯陽(yáng)認(rèn)為，從客觀上看，江蘇戶用光伏還是有前景的。首先，江蘇是用電大省，戶用光伏不存在消納問(wèn)題；其次，江蘇居民收入水平較高，有安裝戶用光伏的實(shí)力；最后，江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，可在“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”中發(fā)揮帶頭作用。國(guó)家相關(guān)部門高度重視戶用光伏，優(yōu)先全額補(bǔ)貼，就是因?yàn)?ldquo;老百姓的事都是天大的事”，但是政策執(zhí)行到地方發(fā)生了變化，讓人意外和遺憾。

原標(biāo)題：光伏強(qiáng)省成拖欠大省，江蘇戶用光伏補(bǔ)貼緣何一拖再拖？