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2013年是全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的一個拐點，2013年1月份，能源局規(guī)劃當(dāng)年新增光伏發(fā)電10GW。而從實際裝機(jī)來看，2013年光伏裝機(jī)量已經(jīng)超過這個目標(biāo)。在這種利好形勢下，2014年1月13日全國能源工作會議規(guī)劃2014年新增光伏裝機(jī)14GW，較此前12GW的目標(biāo)上調(diào)了17%。此次規(guī)劃的14GW光伏裝機(jī)目標(biāo)中，分布式電站為8.4GW，占比60%，分布式光伏概念媒體風(fēng)頭一時無兩。

回顧2013年，盡管對于10GW的裝機(jī)目標(biāo)能否完成眾說紛紜，但隨著整個行業(yè)的投資主線圍繞著10GW目標(biāo)的展開，實際裝機(jī)得以超額實現(xiàn)。市場由開始普遍的懷疑態(tài)度，變?yōu)橛焖僭鲩L后的驚喜樂觀。然而，2014年的光伏裝機(jī)目標(biāo)與去年的相比有了極大的改變，分布式光伏在今年的規(guī)劃中一舉成為主力。對于這個分配比例，業(yè)界在一開始就提出了疑問。按照國家能源局的規(guī)劃，今年中國分布式光伏將大提速，但是對于8GW的全年裝機(jī)目標(biāo)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，今年可能難以完成。

分布式光伏在2013年總裝機(jī)規(guī)模中僅占到四分之一，大躍進(jìn)到6成的跨越，無疑是一件極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。盡管在收益方面，2014年光伏電價補貼新政較2013年有重大變化：大型電站按三類資源區(qū)分別執(zhí)行0.9元/度、0.95元/度、1元/度的電價，分布式按照發(fā)電量補貼0.42元/度。中央加上地方的補貼，分布式光伏頗為可觀。但從目前情況看，分布式光伏暫未有快速規(guī)模化發(fā)展的跡象。

國家電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國光伏并網(wǎng)容量為2.33GW，與年初能源局定調(diào)的14GW的年度目標(biāo)存在較大差距，其中分布式光伏并網(wǎng)量不到0.5GW。以上數(shù)據(jù)反映在光伏政策特別是分布式光伏政策與國家有關(guān)規(guī)劃脫節(jié)。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦坦言，根據(jù)6月末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年目標(biāo)完成量不及十分之一。同時表示，“地方政府因地制宜地推動才能推動分布式發(fā)電的熱情。”