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由于目前光伏發(fā)電成本較高，光伏產(chǎn)業(yè)尚不能完全由市場驅(qū)動，所以因此，光伏產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)仍將有賴于國家政策的扶持。然而，正確的政策會成為光伏行業(yè)的護(hù)航者，錯(cuò)誤的政策卻會給行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。以下挑選了幾個(gè)最具代表性的國家，從政策的角度來看這些國家光伏行業(yè)的發(fā)展歷程。

日本：鼓勵(lì)全民參與 全球補(bǔ)貼最優(yōu)厚的地區(qū)

1994-2005年間，日本政府對住宅用的光伏發(fā)電實(shí)施了補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼總額達(dá)到了1322億日元，有效地刺激了光伏發(fā)電的市場需求，與補(bǔ)貼前相比光伏發(fā)電的利用量增長了6倍，而光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝成本由1992年的370日元/W降到了2007年的70日元/W。

2007年，日本光伏發(fā)電的利用量是1920MW，其中住宅用量占比為80%左右，達(dá)到了1550MW。2008年，日本政府為光伏發(fā)電設(shè)定了一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)：到2020年，日本光伏發(fā)電的利用量要達(dá)到2005年的10倍，到2030年要達(dá)到2005年的40倍。

為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，日本不僅要繼續(xù)推動住宅用的太陽能發(fā)電，還要推動光伏發(fā)電在非住宅領(lǐng)域的應(yīng)用。為了推動這個(gè)產(chǎn)業(yè)，日本政府在2008年11月推出了一個(gè)太陽能發(fā)電計(jì)劃，在一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，又確定了一些具體措施。，用戶在住宅和非住宅兩方面都可以享受到補(bǔ)貼和稅收的優(yōu)惠。根據(jù)用途不同所獲得的補(bǔ)貼金額也是不同的，針對住宅應(yīng)用，每個(gè)家庭可以按照7萬日元/kw獲得補(bǔ)貼，大概一個(gè)家庭能獲得的補(bǔ)貼是21萬-25萬日元；針對企業(yè)則是按照光伏發(fā)電成本的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼；如果企業(yè)與地方政府合作，實(shí)施一些太陽能發(fā)電項(xiàng)目，則可以獲得相當(dāng)于發(fā)電成本1/2的補(bǔ)貼。

日本政府在2009年2月頒布了一項(xiàng)買電制度，對太陽能發(fā)電帶來的一些剩余電力可以由電力公司進(jìn)行回收。按照原價(jià)成本的兩倍的價(jià)格由電力單位進(jìn)行回收，這個(gè)措施將會實(shí)施10年。關(guān)于買電制度的詳細(xì)措施，政府現(xiàn)在還在策劃中，希望能夠盡快推行下去。該購買制度回收剩余電力，產(chǎn)生的成本將不使用國家的稅收，而是平攤以后由國民負(fù)擔(dān)，由此建立一個(gè)全民參與的能源使用推廣體系。

日本還推出了綠色電力證書制度，這個(gè)制度要求電力用戶根據(jù)所用電力購買這種綠色電力證書。政府把出售綠色電力證書獲取的部分資金提供給發(fā)電單位，用于可再生能源的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

受到七萬屋頂計(jì)劃的利好刺激，最近幾年日本太陽能市場迅速發(fā)展。這項(xiàng)包括了針對3-4千瓦并網(wǎng)民用系統(tǒng)項(xiàng)目的最初50%的現(xiàn)金補(bǔ)助的計(jì)劃，全部由日本政府資助。計(jì)劃的實(shí)施期使得太陽能產(chǎn)品價(jià)格降低幅度超過50%，并在過去10年時(shí)間內(nèi)，新增系統(tǒng)安裝數(shù)量從500個(gè)上升為10萬個(gè)，并逐步消除了原先存在的折扣現(xiàn)象。政府的投資還為該國培育了最具有國際競爭力的太陽能大規(guī)模制造能力。到2020年日本要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，2009年一季度拔款90億日元，用于太陽能電池家用普及。對安裝太陽能設(shè)備的用戶發(fā)放7萬日元/kw的補(bǔ)貼。在政府2010年4月份財(cái)政年度預(yù)算提案中，有200億日元是太陽能補(bǔ)貼資金，4月1日開始實(shí)施，下半年可能推出FIT法案，補(bǔ)貼50日元/kwh，預(yù)計(jì)日本國內(nèi)需求將大幅增長。