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近期國(guó)家能源局提出《關(guān)于加強(qiáng)光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（征求意見稿）以及《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（征求意見稿），并就這兩份文件向各省市能源發(fā)改委相關(guān)部門以及部分企業(yè)征求意見。兩份文件分別對(duì)集中式電站和光伏電站有針對(duì)的提出了一些進(jìn)一步完善意見，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏電站市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展期。

1、集中式電站加強(qiáng)規(guī)劃和管理，提高大型光伏電站利用效率。建立和完善光伏電站規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，大型光伏電站基地（結(jié)合特高壓輸電、多種能源可調(diào)節(jié)儲(chǔ)備），年度計(jì)劃配套電網(wǎng)規(guī)劃，項(xiàng)目配置加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)控制，電站建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量管理（產(chǎn)品庫(kù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系），并重視監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)，對(duì)限電區(qū)域增改，社會(huì)公開。

2、分布式電站在《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)擴(kuò)大分布式光伏電站應(yīng)用，促進(jìn)屋頂落實(shí)、項(xiàng)目融資、電網(wǎng)接入、備案管理和電力交易上進(jìn)一步落實(shí)和保證性政策，促進(jìn)分布式電站的裝機(jī)增長(zhǎng)，引導(dǎo)光伏電站市場(chǎng)進(jìn)入良性增長(zhǎng)期。

突出點(diǎn)如下：

1）擴(kuò)大分布式類型，可執(zhí)行集中式標(biāo)桿補(bǔ)貼，隱形提高地面電站額度：利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源，在35千伏以及下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW），且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)。

2）地方政府支持，增補(bǔ)貼，擴(kuò)資源。引導(dǎo)業(yè)主使用光伏電站，對(duì)學(xué)校，醫(yī)院等公益性領(lǐng)域，保障房，農(nóng)村加大支持力度，并鼓勵(lì)給予地方補(bǔ)貼，將建筑光伏應(yīng)用納入節(jié)能考核指標(biāo)及獎(jiǎng)罰制度，對(duì)合同能源管理的投資方式的電費(fèi)優(yōu)惠或者屋頂租金指導(dǎo)。

3）補(bǔ)貼可選擇轉(zhuǎn)為標(biāo)桿電價(jià)托底，同時(shí)提高補(bǔ)貼到位及時(shí)性，增加電站收益。第一，可預(yù)留國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的方式確保資金到位，第二、對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)實(shí)行按季上報(bào)并形成目錄，第三、對(duì)自發(fā)自用比例低，用電負(fù)荷不穩(wěn)定或者無(wú)法履行合同能源管理合約的項(xiàng)目，可執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策（選擇變更，原則上不在轉(zhuǎn)回），托底光伏電站利潤(rùn)。

4）金融支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新，多種融資渠道、擔(dān)保體系和售電權(quán)收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)可做抵押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)銀行給予優(yōu)惠貸款利率、延長(zhǎng)貸款年限、地方政府設(shè)立公共擔(dān)保資金。

鼓勵(lì)融資租賃、鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合、探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，信用擔(dān)保、售電權(quán)收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)可做抵押的貸款機(jī)制。

5）完善分布式光伏工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，專業(yè)化服務(wù)和公共服務(wù)，從細(xì)則和標(biāo)桿以及市場(chǎng)多方面健全質(zhì)量保障機(jī)制，提高金融創(chuàng)新基礎(chǔ)。

3、對(duì)集中式電站統(tǒng)籌、規(guī)劃、重視輸送環(huán)節(jié)和調(diào)峰，后續(xù)良性發(fā)展，提高電站的利用效率，利好電站運(yùn)營(yíng)商。同時(shí)，資源優(yōu)勢(shì)區(qū)的電站資源競(jìng)爭(zhēng)預(yù)計(jì)將更加激烈，有資源優(yōu)勢(shì)和電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)勝出概率大。

4、分布式電站各項(xiàng)政策促增長(zhǎng)，考慮國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)特點(diǎn)，淡化分布式電站自發(fā)自用和屋頂項(xiàng)目的特點(diǎn)，首先推動(dòng)光伏電站在東部或者用電需求區(qū)域的增長(zhǎng)，培育成熟市場(chǎng)，利于光伏市場(chǎng)的良性發(fā)展和過(guò)度。

相關(guān)政策閱讀：

《關(guān)于加強(qiáng)光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（征求意見稿）

國(guó)能綜新能[2014]514號(hào) 《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》