綜合來(lái)看,現(xiàn)有的地方出臺(tái)的扶持政策最大的差異在于,是否對(duì)享受當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模設(shè)定一定的下限。鼓勵(lì)更大的項(xiàng)目規(guī)模,雖然有利于沖量,但如何解決項(xiàng)目的融資問(wèn)題無(wú)疑是其中最大的障礙;而個(gè)人屋頂項(xiàng)目單個(gè)規(guī)模雖較小,但卻基本上不存在融資問(wèn)題。從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,支持重心向那些規(guī)模相對(duì)較小、不需要融資的項(xiàng)目?jī)A斜,或許是更為合理的選擇之一。
在近日召開(kāi)的2014年全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上,國(guó)家發(fā)改委表示,鼓勵(lì)嘗試分布式
光伏發(fā)電就近售電,改進(jìn)并網(wǎng)服務(wù),加強(qiáng)屋頂資源協(xié)調(diào),創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)
光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。
不過(guò),將采取何種措施鼓勵(lì)嘗試分布式光伏發(fā)電就近售電以及如何創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,發(fā)改委則沒(méi)有做進(jìn)一步展開(kāi)論述。這是下一步值得關(guān)注的政策點(diǎn)。
地方的新生力量
公開(kāi)資料顯示,中國(guó)光伏電站的發(fā)展版圖,正在逐漸向全國(guó)蔓延。
四川省能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前全省并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)3萬(wàn)千瓦,有3個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)5萬(wàn)千瓦核準(zhǔn)在建,共備案8個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)20.2萬(wàn)千瓦,另有一批項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。今年,四川省光伏發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)20萬(wàn)千瓦左右。
此外,四川省正在申請(qǐng)4個(gè)分布式光伏規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū),選址分別在攀枝花、西昌、會(huì)理、樂(lè)山等地。
無(wú)獨(dú)有偶。在遼寧省召開(kāi)的全省光伏發(fā)電工程建設(shè)推進(jìn)工作座談會(huì)上,遼寧省發(fā)改委表示,要繼續(xù)抓好風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用。這對(duì)于完成全省非化石能源比重目標(biāo)具有重要作用,在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家預(yù)核準(zhǔn)風(fēng)電計(jì)劃項(xiàng)目的同時(shí),要加大力度重點(diǎn)發(fā)展分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電工程建設(shè)。
資料顯示,今年遼寧省全年的光伏裝機(jī)規(guī)劃為250MW,其中分布式200MW,地面電站項(xiàng)目50MW。
來(lái)自國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司的信息則稱,該省在光伏發(fā)電領(lǐng)域遇到了很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。下一步,該公司將在6月底前制定分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)管理要求,明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工,并就分布式發(fā)電中存在的電力結(jié)算、電量計(jì)量等進(jìn)行規(guī)范。
數(shù)據(jù)顯示,截至2014年4月底,吉林省分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)921.68千瓦。
扶持重心應(yīng)向小規(guī)模項(xiàng)目?jī)A斜如果拋開(kāi)屋頂這一因素,融資以及并網(wǎng)可能是分布式以及地面電站都具有的兩大難題。
從公開(kāi)信息來(lái)看,并網(wǎng)問(wèn)題有望逐步緩解。據(jù)了解,為進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》,國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)規(guī)劃建設(shè)12條大氣污染防治輸電通道,從西部向京津冀魯、長(zhǎng)三角及珠三角等地區(qū)送電。
渤海證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為,國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)簽署了《大氣污染防治外輸電通道建設(shè)任務(wù)書(shū)》,標(biāo)志著多部委牽頭、國(guó)網(wǎng)主導(dǎo)的特高壓項(xiàng)目正式進(jìn)入加速期。按照“先急后緩、先易后難、安全經(jīng)濟(jì)、科學(xué)務(wù)實(shí)”的原則,12條特高壓線路有望迎來(lái)批量式審批時(shí)代。
上述報(bào)告還表示,具體來(lái)看,淮南——上海北環(huán)已經(jīng)獲得審批,成為年內(nèi)第一條獲得審批的特高壓交流線路,已經(jīng)完成科研的錫盟——天津南、雅安——武漢線有可能在年內(nèi)獲得核準(zhǔn);直流方面今年尚沒(méi)有審批線路,寧東——浙江、酒泉——湖南線都獲得小路條,今年有望核準(zhǔn)。
而融資難題的破解,或許還需時(shí)日。因此,最現(xiàn)實(shí)的解決途徑,無(wú)疑是鼓勵(lì)包括個(gè)人屋頂在內(nèi)的一些規(guī)模相對(duì)較小的不需要解決融資問(wèn)題的分布式項(xiàng)目的發(fā)展。
當(dāng)然,考慮到現(xiàn)行上述分布式項(xiàng)目面臨的收益率較低的現(xiàn)實(shí),應(yīng)該支持地方政府的扶持政策向其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。
在這方面,上海無(wú)疑開(kāi)了一個(gè)好頭。
在上海最近發(fā)布的《可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》中,對(duì)分布式光伏項(xiàng)目按照電量消納用戶的類別分別補(bǔ)貼,其中工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時(shí),個(gè)人、學(xué)校等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶為0.4元/千瓦時(shí)。
不過(guò),在實(shí)行光伏發(fā)電項(xiàng)目備案制的大背景下,地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐墓夥K端應(yīng)用的發(fā)展有了更大的自主權(quán)。因此,如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,使其摒棄對(duì)GDP的盲目崇拜,而是采取更務(wù)實(shí)的態(tài)度,可能還需要更高層面下一番功夫。