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為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告各項(xiàng)部署，積極推進(jìn)電力市場化交易，全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，建立完善科學(xué)合理的市場化定價機(jī)制，促進(jìn)電力及上下游行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，特制定本方案。

一、充分認(rèn)識放開重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃的重要意義

新一輪電力體制改革啟動以來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)電力市場化交易，逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場化交易體系， 2017 年市場化交易電量達(dá)到全社會用電量的 26%，改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)。在已有工作基礎(chǔ)上，2018 年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。4 個重點(diǎn)行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開發(fā)電用計劃具有較好的基礎(chǔ)。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而有效促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶發(fā)用電計劃，要堅持 “應(yīng)放盡放”，取消電力用戶參與市場的電壓等級和電量規(guī)模限制;要堅持規(guī)范有序，加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入、交易合同、交易價格的事中事后監(jiān)管，落實(shí)懲罰性電價;要堅持完善機(jī)制，引導(dǎo)交易雙方建立 “基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化價格形成機(jī)制，共擔(dān)市場風(fēng)險;要堅持保障安全，確保放開發(fā)用電計劃過程中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力用戶的穩(wěn)定供應(yīng);要堅持清潔發(fā)展，放開發(fā)用電計劃的用戶要公平承擔(dān)清潔能源配額消納責(zé)任。

二、試點(diǎn)全部放開重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計劃，提高市場化交易規(guī)模

(一)鼓勵重點(diǎn)行業(yè)電力用戶全部開展市場化交易。各地要認(rèn)真梳理，建立煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶目錄，結(jié)合實(shí)際情況，在落實(shí)清潔能源配額的前提下，積極推進(jìn) 4 個重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場化交易，全部放開 10 千伏及以上電壓等級用戶。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過市場交易滿足用電需求。

(二)具備條件的用戶，同步放開發(fā)用電計劃和電價。煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，雙方可自主協(xié)商確定市場化的定價機(jī)制。雙方協(xié)商一致的，全部放開發(fā)用電計劃和電價。用戶也可參與集中競價交易，或向售電公司購電。

(三)逐步放開重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與跨省跨區(qū)交易。各地要逐步取消發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，允許重點(diǎn)行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購電，首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對網(wǎng)、點(diǎn)對點(diǎn)直接交易。北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心要積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建好平臺，適時組織開展重點(diǎn)行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)市場化交易。

(四)支持重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與清潔能源開展交易。為促進(jìn)清潔能源消納，支持煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源開展市場化交易。盡快建立清潔能源配額制，電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實(shí)清潔能源消納義務(wù)。重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼;鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。

三、做好發(fā)用電計劃放開與推進(jìn)市場化交易

完善交易機(jī)制的有效銜接放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)用電計劃，若電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方無法協(xié)商一致簽訂市場化交易合同，暫不具備同步放開條件的，可先放開發(fā)用電計劃，并設(shè)置一定的過渡期，由電力交易機(jī)構(gòu)組織掛牌等交易，用戶電價按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r標(biāo)準(zhǔn)確定，發(fā)電企業(yè)電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定，促成雙方達(dá)成一致，簽訂交易合同，保障企業(yè)電力穩(wěn)定供應(yīng)。過渡期后，再由電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電量和價格形成機(jī)制。已參加市場化交易又退出的電力用戶，在再次參與交易或通過售電公司購電前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，執(zhí)行保底供電價格。

四、建立完善重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)合理的市場化價格形成機(jī)制

2018 年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制” 的市場化價格形成機(jī)制。電力用戶的用電價格，由三部分相加組成，包括與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”價格、政府明確的輸配電價(含損耗)和政府性基金及附加。

(一)約定基準(zhǔn)電價。交易雙方可根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源，自主協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準(zhǔn)電價。雙方協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準(zhǔn)電價。

(二)約定浮動機(jī)制。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時，可自主協(xié)商建立價格浮動機(jī)制，綜合考慮各類市場影響因素，協(xié)商確定浮動的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動周期、浮動比例。協(xié)商達(dá)不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素，主要參考煤炭市場價格，兼顧下游產(chǎn)品價格等市場因素，實(shí)施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。

(三)支持資源綜合利用。為促進(jìn)和鼓勵資源綜合利用，對重點(diǎn)行業(yè)用戶自發(fā)自用的余熱、余壓、余氣發(fā)電或其他類型資源綜合利用機(jī)組，繼續(xù)實(shí)施相關(guān)支持政策，減免系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼。

(四)嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶在電力市場化交易中要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與電力市場化交易，且嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價;已出臺階梯電價政策的行業(yè)，企業(yè)在市場化電價的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行階梯電價政策。對存在違法、違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)執(zhí)行更高額度的懲罰性措施。

五、規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)用戶交易行為，加快推進(jìn)簽訂電力中長期交易合同

(一)推進(jìn)簽訂中長期交易合同。積極推進(jìn)煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶與發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電合同，約定電量、價格及價格調(diào)整機(jī)制、偏差處理、違約責(zé)任等內(nèi)容。鼓勵簽訂 3—5 年甚至更長期限的中長期合同，促進(jìn)雙方鎖定經(jīng)營風(fēng)險，優(yōu)化生產(chǎn)安排。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范直接交易合同，推薦交易雙方按統(tǒng)一合同樣本簽訂中長期交易合同。

(二)完善重點(diǎn)行業(yè)電力用戶注冊、公示、承諾、備案制度。參與電力市場化交易的煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，都應(yīng)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊成為合格市場主體，交易機(jī)構(gòu)提供注冊服務(wù)，進(jìn)行注冊培訓(xùn)。電力用戶完成注冊程序后，自動納入市場主體目錄，獲得交易資格。電力交易機(jī)構(gòu)按期將企業(yè)注冊情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級政府有關(guān)部門和引入的全國性行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

(三)確保安全穩(wěn)定供電。放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，要遵循電力供需實(shí)時性、波動性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善做好清潔能源消納、有序用電、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作銜接，確保電力供應(yīng)持續(xù)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)電力供需動態(tài)平衡。

(四)減少地方行政干預(yù)。充分尊重企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同，最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。

(五)加強(qiáng)相關(guān)落實(shí)責(zé)任的核查。放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，為確保公平競爭，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)開展對市場交易的核查，確保交易完全承擔(dān)包含政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼在內(nèi)的輸配電價，確保市場主體完全承擔(dān)清潔能源配額，承擔(dān)優(yōu)先購電責(zé)任，有關(guān)情況及時報告各地政府相關(guān)部門。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)格保障執(zhí)行

(一)加強(qiáng)合同信用監(jiān)管。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，引入全國性行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)開展電力交易信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履約信用狀況。對誠實(shí)守信、認(rèn)真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報并實(shí)施聯(lián)合懲戒。企業(yè)要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行。鼓勵和支持簽訂市場化合同的企業(yè)，對市場化交易、合同履約過程中出現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門反映、舉報，提出處理建議。

(二)嚴(yán)格保障市場化交易的執(zhí)行。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國發(fā)用電計劃放開工作，地方政府主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)發(fā)用電計劃放開工作的組織實(shí)施，會同監(jiān)管部門對市場化交易開展監(jiān)管。政府有關(guān)部門要不斷完善相關(guān)法規(guī)政策。電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照要求做好市場化交易的組織和落實(shí)，配合有關(guān)部門開展監(jiān)管。協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)對市場主體反映的合同糾紛要嚴(yán)格按照公平公正的原則予以裁決，保證市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)行業(yè)電力用戶參與電力市場交易，加強(qiáng)行業(yè)自律，保障市場規(guī)范運(yùn)行。

原標(biāo)題：全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實(shí)施方案