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編者按： 日前，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》征求意見稿。兩大重磅政策同時(shí)發(fā)布，關(guān)于光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模以及分布式的管理，政策有多項(xiàng)變化，而這些變化足夠引發(fā)行業(yè)地震。

這兩大政策有什么樣的重點(diǎn)改變？今天先讓我們一起來看看《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》有哪些必須要注意的變化！

為了對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃有序的發(fā)展，國家能源局對(duì)各個(gè)省市地區(qū)每一年的光伏電站建設(shè)管理規(guī)模做了規(guī)劃，各地區(qū)的電站規(guī)模需要在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)展。規(guī)模管理是光伏行業(yè)發(fā)展最重要的政策之一，能夠避免行業(yè)過熱以及棄光限電現(xiàn)象的惡化，也讓補(bǔ)貼的發(fā)放有章可循。由于電站規(guī)模指標(biāo)決定著一整年的市場(chǎng)容量，該政策也同時(shí)對(duì)光伏市場(chǎng)有絕對(duì)的影響力。

 

相對(duì)于之前的政策，此次發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）有以下變化。

1、各級(jí)能源主管部門應(yīng)將所有光伏項(xiàng)目納入規(guī)劃指導(dǎo)范圍

《意見》將規(guī)模管理分為年度規(guī)模管理、專項(xiàng)規(guī)模和不限規(guī)模三類。包括普通光伏項(xiàng)目、分布式光伏項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、領(lǐng)跑者項(xiàng)目、不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目等等。

在此之前，各地區(qū)往往只對(duì)納入年度規(guī)模管理的光伏項(xiàng)目進(jìn)行著重管理，嚴(yán)禁超規(guī)模建設(shè)，對(duì)于不納入年度規(guī)模管理的項(xiàng)目以及不限規(guī)模的項(xiàng)目的管理相對(duì)寬松。此次《意見》表明，要將所有光伏項(xiàng)目納入規(guī)劃指導(dǎo)范圍，意味著之前不限規(guī)模的分布式光伏、光伏扶貧等項(xiàng)目也將需要在“規(guī)劃”中進(jìn)行管理，意味著分布式光伏項(xiàng)目不再是無條件的不限規(guī)模。

其實(shí)也就是說，只要是光伏項(xiàng)目，無論是地面電站，無論是分布式，無論需不需要補(bǔ)貼，都要進(jìn)行規(guī)劃管理。如此國家能源局才好對(duì)全國的電站裝機(jī)有整體認(rèn)識(shí)，同時(shí)這對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)起到了極大的參考作用，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)過熱、產(chǎn)能過剩、消納不足、棄光限電等問題的出現(xiàn)。

2、改進(jìn)年度規(guī)模管理方式

自2018年起，國家能源局不再下達(dá)各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模，由各地落實(shí)年度規(guī)模實(shí)施條件后，在國家分解提出的各地發(fā)展規(guī)模范圍內(nèi)自行組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)、消納情況合理確定擬實(shí)施的年度規(guī)模。

長(zhǎng)久以來都是由國家能源局針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況下發(fā)年度建設(shè)規(guī)模，最近的一次年度規(guī)模指標(biāo)在國家能源局出臺(tái)的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》予以公布，這一2017年7月公布的政策對(duì)2017-2020四年的光伏發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了規(guī)劃，以河北省為例，其2018-2020年度的建設(shè)規(guī)模每年都為120萬千瓦。而如今《意見》出臺(tái)之后，之前國家能源局下發(fā)的年度建設(shè)規(guī)模似乎就此作廢，因?yàn)椤兑庖姟防镉幸痪湓挘捍饲鞍l(fā)布的有關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

國家能源局不再下達(dá)各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模之后，相關(guān)的指標(biāo)規(guī)劃將由各?。▍^(qū)、市）能源主管部門及能源監(jiān)管部門、電網(wǎng)公司協(xié)同確定。

這絕對(duì)是一個(gè)可以影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展的新變化，每年都翹首以待盼國家能源局下發(fā)規(guī)模指標(biāo)的日子將一去不復(fù)返。規(guī)模的確定將更多的由當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T以及電網(wǎng)公司進(jìn)行確定，其中電網(wǎng)公司又起著重要作用，因?yàn)檎麄€(gè)地區(qū)的電網(wǎng)能夠承受多大容量的光伏電力接入，取決于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的建設(shè)完善度和改進(jìn)速度。相信這樣的安排能更大程度上避免棄光限電的發(fā)生。

《意見》還指出，自2018年起，除國家獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)跑者基地建設(shè)規(guī)?？梢匝悠趯?shí)施、待條件落實(shí)可繼續(xù)建設(shè)外，其他因各種原因?qū)е乱?guī)模指標(biāo)未確認(rèn)、未分配或未履行基本建設(shè)程序、當(dāng)年未開工建設(shè)的，其相應(yīng)年度規(guī)模指標(biāo)一律自動(dòng)作廢失效。

因各種原因未按時(shí)開工的項(xiàng)目，不能再順延到下一期，相應(yīng)規(guī)模指標(biāo)自動(dòng)作廢。前兩年，在整個(gè)行業(yè)熱度不減的情況下，每年的規(guī)模指標(biāo)都呈現(xiàn)出“不夠用”的狀態(tài)，與此同時(shí)，各種項(xiàng)目的延遲建設(shè)也是常態(tài)，出現(xiàn)了很多“遲到”的項(xiàng)目。以至于很多項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間與它被納入的項(xiàng)目管理年份不同步。指標(biāo)作廢之后該項(xiàng)目將無法得到補(bǔ)貼，相信在此政策的督促之下，相關(guān)的行業(yè)問題能夠得到解決。

3、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

發(fā)揮市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作用，對(duì)于管理不力、市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果由綠色變橙色和連續(xù)橙色地區(qū)，按紅色進(jìn)行規(guī)模管理，暫不安排年度建設(shè)規(guī)模。

市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是近兩年發(fā)布的新政策，目的在于對(duì)全國的光伏發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，將全國各省市地區(qū)按評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣分為綠色、橙色、紅色三個(gè)等級(jí)。此前的政策只是對(duì)紅色區(qū)域暫停安排規(guī)模指標(biāo)，但是新的政策指明了另外兩種也會(huì)被暫停安排規(guī)模指標(biāo)的情況，那就是由綠色變?yōu)槌壬约斑B續(xù)橙色的地區(qū)。也就是說，如果一個(gè)地區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)不見好轉(zhuǎn)，或者說有所惡化，那這各地區(qū)的光伏建設(shè)規(guī)模將被暫停。

目前西北等部分地區(qū)已經(jīng)被暫停了規(guī)模指標(biāo)的發(fā)放，整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展在這部分地區(qū)陷入了停滯。這也是為什么我國光伏行業(yè)發(fā)展重心向中東部轉(zhuǎn)移的原因，而隨著發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，中東部地區(qū)的裝機(jī)容量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，一旦電網(wǎng)無法承受這么多光伏電量的接入，那該地區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果就會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)橙色，或者綠色轉(zhuǎn)橙色的狀態(tài)，也就意味著該地區(qū)的光伏發(fā)展處于危險(xiǎn)邊緣。

4、嚴(yán)禁先建先得

自2018年起，各地要嚴(yán)格禁止未批（備）先建和先建先得，需納入規(guī)模管理的光伏項(xiàng)目不得提前建設(shè)，不得在出現(xiàn)新的先建先得項(xiàng)目，同時(shí)國家不再將其納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。

先建先得政策的存在一度給整個(gè)行業(yè)帶來了混亂局面，各項(xiàng)目在不斷的趕工趕量之下質(zhì)量難免低下，而且眾多未能成功拿到指標(biāo)的項(xiàng)目只能占用下一年的規(guī)模指標(biāo)。在上述提到的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》中，就有“提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過50萬千瓦的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站”?？梢娫谙冉ㄏ鹊谜咧?，提前使用建設(shè)規(guī)模成為了常態(tài)。此次《意見》嚴(yán)禁先建先得可謂是對(duì)這一行業(yè)亂象起到了規(guī)范作用，這有利于行業(yè)發(fā)展。

綜上，《意見》中最大的變動(dòng)在于國家能源局不再下達(dá)各地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模，將這一權(quán)力下放到了地方能源主管部門以及電網(wǎng)公司。此外，所有的光伏項(xiàng)目都需要在“規(guī)劃”中發(fā)展，這對(duì)原先不限規(guī)模的分布式光伏來說并不是一個(gè)好消息，意味著分布式光伏的裝機(jī)也要在“規(guī)劃”之內(nèi)，不再是之前的能裝多少裝多少。事實(shí)上，在大量光伏電量的接入之下，電網(wǎng)會(huì)有很大的壓力，這也就造成了很多地方其實(shí)對(duì)光伏電站并不是那么的歡迎，這也是西北地區(qū)棄光限電嚴(yán)重的原因之一。將光伏電站建設(shè)規(guī)模的制定下放到地方，一方面可以很大程度上保證電站規(guī)模的適度增長(zhǎng)，一方面可能會(huì)造成規(guī)模指標(biāo)的下降。而且分布式光伏如果也要在各種規(guī)劃之中，那可能會(huì)對(duì)裝機(jī)容量產(chǎn)生限制作用。對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)來說，裝機(jī)容量的下降或許將成為難以避免的事情，2017年53GW的裝機(jī)將成為頂峰。