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2023 年，印度政府發(fā)布 2022-2032 年國家電力計劃（National Electricity Plan, NEP），預計 2026-2027 年再生能源累積裝機達到 337 GW，其中光伏為 186 GＷ，占比五成以上，而根據(jù) MNRE 裝機資料，截至 2023 年底，印度累積光伏裝機為 73.3 GW。換句話說，印度須在三、四年間新增 110 GW 以上的光伏裝機，該目標可謂雄心勃勃，但具體該如何實現(xiàn)？下文就將介紹印度推動光伏發(fā)展的主要政策。
CPSU 政府生產(chǎn)者計劃第二階段（CPSU Scheme Phase-II）

2019 年啟動，預計新增 12 ＧＷ 的光伏裝機，由 MNRE 提供總計 858 億盧比（約 10.3 億美元）的可行性缺口資金（Viability Gap Funding, VGF），分配給受中央或邦政府管轄、政府出資 51％ 以上的公營企業(yè)，即計劃中定義的「政府生產(chǎn)者」，用于建造地面式電站，其電力可供政府機構使用或輸送給各地的配電公司（DISCOM）。

依照政策內(nèi)容，VGF 的分配會考慮每起標案的裝機量與成本差異，并進行公開競標，此外，MNRE 會定期評估市場價格，調(diào)整單筆 VGF 的最高分配額度，2021 年后，VGF 的最高金額定為每 MW 550 萬盧比（約每 MW 66,000 美元）。

光伏園區(qū)和超大型光伏項目開發(fā)計劃（Development of Solar Parks and Ultra Mega Solar Power Projects）

2014 年上路的大型集中式項目政策，目標在 2025-2026 年之前新增 40 GW 的光伏裝機，整體計劃由印度國營光伏公司 SECI（Solar Energy Corporation of India）負責管理，各邦政府有權劃分項目用地，同時選擇一個機構作為園區(qū)開發(fā)商，負責光伏園區(qū)的建設。每個項目能獲得每 MW 200 萬盧比（約每 MW 24,000 美元）或總成本 30% 的補助（以較低者為準），園區(qū)開發(fā)商的選擇與相應補助方案如下：

  
截至 2023 年 11 月底，印度全國已批準建造 50 個光伏園區(qū)，招標裝機量約為 37.5 GW，已實際投產(chǎn)的量體則約為 10.4 GW。本計劃作為印度政府推動地面式項目的主軸，為長期需求提供一定支撐。

值得一提的是，前述的 CPSU 計劃也能和本政策并用，由于政府生產(chǎn)者符合園區(qū)開發(fā)商條件，如果將案場設在光伏園區(qū)，除了 VGF 外，也可獲得本計劃的相關補助。

PM-KUSUM 農(nóng)民能源安全與發(fā)展計劃（Pradhan Mantri Kisan Urja Suraksha evam Utthaan Mahabhiyan Yojana）

2019 年啟動，總預算約為 3,442 億盧比（約 41.3 億美元），旨在透過光伏來確保農(nóng)地用電，預計 2026 年以前新增裝機達到 34.8 GW，政策分為 A、Ｂ、Ｃ 三部分。

Ａ 部份預計新增 10 GＷ 裝機量，凡是農(nóng)民/合作社/村委會等土地持有者，可委托開發(fā)商或 DISCOM，在農(nóng)地上建造光伏發(fā)電站，單一發(fā)電站的規(guī)模限制為 500 kW-2 MW，產(chǎn)出電力將由 DISCOM 收購。

B、Ｃ 部分的內(nèi)容為補助農(nóng)地安裝光伏發(fā)電的灌溉幫浦，裝機量為 24.8 GW。B 部分預計新增 140 萬臺的離網(wǎng)光伏幫浦；C 部分則是將已并網(wǎng)的 350 萬臺幫浦轉(zhuǎn)換為光伏發(fā)電，當中又細分為光伏組件安裝于幫浦上的個別幫浦光伏化（Individual Pump Solarization, IPS），以及讓主要供電線路改為光伏發(fā)電的饋線光伏化（Feeder Level Solarization, FLS）。根據(jù)地區(qū)與應用技術不同，補助方式也有差異：

  
雖然本計劃也對終端需求有益，然而執(zhí)行情況并不理想，截至 2023 年 11 月，計劃中的 A 部分僅安裝約 141 MW 的量體，而 B、C 部分安裝的光伏幫浦數(shù)量合計不到 30 萬臺。究其原因，即便有補助支持，印度多數(shù)農(nóng)民依舊難以負擔光伏的高昂成本，再加上土地取得困難、行政流程遲滯等問題，除非印度政府能在短期內(nèi)解決，否則將難以達成 34.8 GW 的政策目標。

PM-Surya Ghar 總理光伏家庭計劃 （PM-Surya Ghar Muft Bijli Yojana）

此計劃前身為 2019 年啟動的屋頂光伏計劃第二階段（Grid Connected Rooftop Solar Programme, RTS），目標在 2026 年前分布式累積裝機達到 40 GW，但截至 2023 年底，印度分布式累積裝機僅有 11 GW 左右，政府急需加大政策力度以刺激需求。

2024 年 2 月，政府將 RTS 更名為 PM Surya Ghar 總理光伏家庭計劃，并表示未來將耗資 7,500 億盧比，透過補助安裝屋頂光伏，為一千萬戶家庭提供每月最多 300 kWh 的免費用電，最新的補助辦法如下：

  
總理光伏家庭計劃延續(xù)了過去 RTS 中針對每戶家庭的資金補助，并增加了金額，然而，由于 MNRE 尚未公布完整法案，未來是否會繼續(xù)沿用 RTS 的既有政策，例如過去給予 DISCOM 光伏安裝成本 20-40% 不等的資金補助，以及超額完成裝機目標的獎勵金，亦或是推出全新的激勵措施，還得持續(xù)觀望。
ALMM 清單（APPROVED LIST OF MODELS AND MANUFACTURERS）

2019 年起，為確保光伏產(chǎn)品的性能符合標準，印度開始推行 ALMM 組件清單，根據(jù) 2024 年 1 月更新的清單內(nèi)容，累計名目產(chǎn)能約為 22,191 MW。政府還宣布所有政府參與的光伏項目都必須使用列表內(nèi)的組件產(chǎn)品，但由于產(chǎn)能無法滿足終端需求，ALMM 自 2023 年 3 月 31 日起豁免一年。

隨著 ALMM 將于 2024 年第二季重新實施，業(yè)界也普遍關注進行中的項目是否能得到豁免，MNRE 遂于 2024 年 2 月 9 日發(fā)布公告，將豁免條件定為 2024 年 3 月 31 日前，已下「組件訂單」，且處于「施工后期」的項目，但因「施工后期」一詞定義不明，造成廠家疑慮，MNRE 隨即于 2 月 15 日撤回公告，短期內(nèi)還得等待印度政府提供 ALMM 的具體實施方式與完整法案。

BCD 關稅（Basic Customs Duty）

2022 年起，印度對光伏電池課征 25% 的進口關稅，組件則課征 40% 進口關稅，但隨著 2023 年后中國組件大幅跌價，BCD 關稅對市場需求的影響逐漸減少。

PLI 產(chǎn)能招標計劃（Production linked Incentive Scheme）

為強化本土光伏供應鏈，建立一體化產(chǎn)能，印度政府于 2021 年批準 PLI 產(chǎn)能招標計劃，兩期招標共投入 2,400 億盧比（約 28.8 億美元），根據(jù)計劃內(nèi)容，建立多晶硅＋硅片+電池＋組件垂直整合產(chǎn)能的廠商可得到 10 GW 的投標配額；硅片+電池＋組件或是電池+組件產(chǎn)能則各分配 6 GW。PLI 會補貼投標產(chǎn)能的 50％，并以廠商年銷售額、本土化程度、組件轉(zhuǎn)換效率等條件測算最終補貼金額。

截至 2022 年底，PLI 已招標組件產(chǎn)能達到 48,337 MW，計劃規(guī)定電池+組件的產(chǎn)能必須在決標后 1.5 年內(nèi)投產(chǎn)，其余垂直整合產(chǎn)能的時限則是 3 年，預計將在 2026 年以前陸續(xù)落地。
分析本文政策，需求端短期內(nèi)雖然有行政流程造成項目延宕的問題，但長期來看，印度正朝向加大投資力度、簡化實施的方向進行改革，隨著政策環(huán)境逐步完善，配合既有的人口紅利與經(jīng)濟動能，預估印度的長期需求將會持續(xù)上漲。

 
產(chǎn)能方面，雖在 PLI 時程規(guī)定下組件擴產(chǎn)將相對快速，但越往上游投產(chǎn)周期越長，短期內(nèi)電池需求仍須仰賴中國廠商供應，且上游擴產(chǎn)對技術儲備有一定要求，印度廠商在經(jīng)驗上相對中國廠商較為不足，恐影響產(chǎn)能落地時程與實際產(chǎn)出能力，目前整體產(chǎn)能擴張仍以下游較為明確。

展望未來，印度本土產(chǎn)能是否能按時落地，以供給需求政策帶來的龐大體量，將是印度光伏市場發(fā)展的關鍵。 

原標題：印度光伏政策與展望