杭州市人民政府關于加快分布式光伏發(fā)電應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見
杭政函〔2014〕29號
各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為進一步加快我市分布式光伏發(fā)電應用,促進光伏產業(yè)健康發(fā)展,根據《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)和《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號)精神,現提出如下實施意見:
一、總體思路
堅持以科學發(fā)展觀為指導,以打造“低碳城市”和建設“美麗杭州”為契機,圍繞優(yōu)化能源消費結構、實現節(jié)能減排和促進光伏產業(yè)健康有序發(fā)展的目標,以低成本、高性能、品牌化、差異性為產業(yè)發(fā)展主導方向,加快推進分布式光伏發(fā)電應用,以應用促技術進步、促產業(yè)鏈協作、促產業(yè)轉型升級,提升我市光伏產業(yè)整體實力和競爭能力。
二、發(fā)展目標
2014—2015年,在完成省分配給我市目標任務的基礎上,全市新增光伏發(fā)電裝機容量年均200兆瓦左右,到2015年總裝機容量達到550兆瓦以上,培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的產品制造商、系統集成商和運營服務商,形成一批分布式光伏發(fā)電示范產業(yè)園區(qū)、示范項目等,提升光伏產業(yè)發(fā)展水平,降低光伏發(fā)電成本,力爭使我市成為全省乃至全國重要的光伏研發(fā)、制造和規(guī)?;瘧玫氖痉痘?。
三、加快推進分布式光伏發(fā)電應用
按照“自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)”的原則,鼓勵在工業(yè)園區(qū)、市內建筑、新農村示范區(qū)、城鄉(xiāng)道路配套設施等建(構)筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統,鼓勵同等條件下優(yōu)先采購本地企業(yè)生產的光伏組件、支架、電氣設備、儲能系統等產品。
?。ㄒ唬┐罅ν七M工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電應用。全市各類工業(yè)園區(qū)(包括經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、高新技術產業(yè)園、軟件園等)要率先開展分布式光伏發(fā)電應用,符合條件的要積極申報國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)。對可開發(fā)屋頂面積較少的工業(yè)園區(qū),要因地制宜地建設小型分布式光伏發(fā)電系統。
(二)積極推進單體建筑屋頂光伏發(fā)電應用。優(yōu)先支持在市內工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、大型公共建筑等建筑屋頂建設兆瓦級的規(guī)?;植际焦夥l(fā)電系統。支持在學校等事業(yè)單位建筑屋頂建設小型分布式光伏發(fā)電系統。工業(yè)企業(yè)年綜合能耗超過3000噸標煤、商業(yè)企業(yè)年用電量超過300萬千瓦時,且具備建設條件的現有屋頂應改造建設分布式光伏發(fā)電系統,新建項目應同步配套設計、建設分布式光伏發(fā)電系統。
?。ㄈ┩苿庸夥锣l(xiāng),開展低密度住宅光伏發(fā)電應用試點。積極支持發(fā)展與農業(yè)生產、農民生活相結合的分布式光伏發(fā)電應用。在新農村示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等改造示范項目建設中,具備條件的項目應同步規(guī)劃建設光伏發(fā)電應用項目。支持農居連片進行光伏發(fā)電應用開發(fā)改造,建設與綠色設施農業(yè)相結合的光伏生態(tài)農業(yè)大棚、種(養(yǎng))殖場等光伏發(fā)電項目。選擇部分低密度住宅小區(qū)集中連片建設居民光伏發(fā)電應用試點,并逐步擴大應用規(guī)模。
?。ㄋ模┩七M光電建筑一體化應用,組織開展連片設施光伏照明試點。在不影響城市景觀的前提下,鼓勵屋頂面積在2000平方米以上且符合光伏發(fā)電要求的新建建筑物,按照光伏建筑一體化的要求進行同步規(guī)劃、設計、施工和驗收。凡符合光伏建筑一體化發(fā)電系統建設條件的在建或已建成建筑屋頂,均鼓勵補建和改建光伏發(fā)電系統。積極推廣光伏玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等的使用。在道路交通信號設施、公園和居民區(qū)道路照明、高速公路服務區(qū)照明、公交車站和公共自行車棚照明等方面,開展光伏照明試點。
四、促進光伏產業(yè)健康有序發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)技術創(chuàng)新。圍繞低成本、高效率、大容量、國產化的要求,突出產業(yè)鏈關鍵共性技術研發(fā),突破核心裝備國產化瓶頸,大幅提升生產工藝水平,加強產業(yè)協作配套,為分布式光伏發(fā)電應用提供質優(yōu)價廉的產品和技術,進一步提升我市光伏產業(yè)的整體競爭力。重點支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、關鍵材料的研發(fā)和產業(yè)化,提高光伏逆變器、跟蹤系統、集中監(jiān)控以及智能電網等的技術和裝備水平,增強光伏發(fā)電的系統集成技術能力。
?。ǘ┐龠M企業(yè)做強做優(yōu)。鼓勵骨干企業(yè)充分發(fā)揮產業(yè)鏈優(yōu)勢,實施跨地區(qū)兼并重組;支持科技型成長性中小企業(yè)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。嚴格執(zhí)行國家關于光伏制造行業(yè)的規(guī)范和要求,嚴控單純擴大產能的低水平新上項目,加快淘汰落后產能。加強光伏產品標準化和市場規(guī)范化建設,探索實施光伏產品市場準入制度,禁止不符合標準和惡意低價拋售的產品進入市場,努力營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。
?。ㄈ┐龠M產業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化全市光伏產業(yè)布局,引導各類發(fā)展和創(chuàng)新資源要素向工業(yè)園區(qū)集中,努力建設國家級新能源產業(yè)基地。充分發(fā)揮我市光伏配套產業(yè)的突出優(yōu)勢,引導相關區(qū)、縣(市)結合本地產業(yè)特點,實現錯位發(fā)展。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電裝備產業(yè)。
五、完善并網管理和服務
?。ㄒ唬┘訌娕涮纂娋W建設。電網企業(yè)要確保配套電網與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網。接入公共電網的配套電網工程、接入用戶側的分布式光伏發(fā)電引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)按國家規(guī)定建設。
?。ǘ﹥?yōu)化并網審批流程和運行服務。電力部門要簡化分布式光伏發(fā)電的電網接入方式和管理程序,公布分布式光伏發(fā)電并網服務流程,明確申報材料的內容和辦理時限,建立簡便、快捷、高效的并網服務體系。電網企業(yè)要進一步優(yōu)化系統調度運行,優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行,確保光伏發(fā)電項目及時并網,除涉及電網安全運行等特殊原因外,不得限發(fā)限并。電力部門要完善分布式光伏發(fā)電項目并網管理體系,積極創(chuàng)造條件便于低壓并網,對分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電余量上網部分進行全額收購,免收系統備用容量費和相關服務費用。電網企業(yè)要做好分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量和上網電量的計量和統計工作,建立雙向電費計量信息管理系統,按月轉撥補貼資金、代收并轉撥業(yè)主用電費用。對家庭光伏發(fā)電系統實行一站式并網接入服務。對不需要政府補貼的分布式光伏發(fā)電項目,如具備接入電網運行條件,可放開規(guī)模建設。
六、加大政策扶持力度
?。ㄒ唬嵭蟹植际焦夥l(fā)電電量補貼。在列入國家光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃的前提下,經批準,在年度扶持資金預算額度內,對本市企業(yè)(單位、居民)在市域范圍內新建的分布式光伏發(fā)電項目,經市發(fā)改委和市經信委確認并下達任務目標書的,可根據項目建成后的實際發(fā)電效果,在國家、省有關補貼的基礎上,按其實際發(fā)電量由市級財政再給予0.1元/千瓦時的補貼,各區(qū)、縣(市)政府配套補貼不低于市級補貼額度。補貼期限暫定為2014—2015年。已享受國家“金太陽”、“光電建筑一體化”資助的項目不再重復補貼。市級財政的補貼資金在市工業(yè)和科技統籌資金中列支。
(二)加大節(jié)能政策支持。對參與建設分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè),在執(zhí)行有序用電計劃時可根據其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持。分布式光伏發(fā)電量可計入當地政府和用戶節(jié)能量,可抵扣企業(yè)新上項目用能指標,并可作為用能指標進行交易,不納入能源消費總量考核。居民自發(fā)自用發(fā)電量不納入階梯電價適用范圍。企業(yè)業(yè)主自行投資建設并運行的分布式光伏發(fā)電項目可申請節(jié)能技改項目資助。
?。ㄈ┲С制髽I(yè)開拓市場。支持本市光伏企業(yè)在本省以外投資建設光伏電站,項目建成并網發(fā)電后符合有關政策規(guī)定的可按總集成總承包政策給予一定資助。
?。ㄋ模┘哟笃髽I(yè)技術創(chuàng)新支持力度。鼓勵本市光伏企業(yè)積極創(chuàng)建省級重點企業(yè)研究院。對企業(yè)圍繞提高光電轉換效率、光伏發(fā)電系統集成、新一代光伏產品、光伏發(fā)電并網、光伏材料等關鍵技術領域實施的技術創(chuàng)新和技術改造項目,在市工業(yè)和科技統籌資金中優(yōu)先安排資助,并對落戶規(guī)劃布點園區(qū)內的項目按照相關政策的規(guī)定給予傾斜和支持。
?。ㄎ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ?。金融機構要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策,創(chuàng)新金融產品和服務,支持具有自主知識產權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓夥a企業(yè)做大做強,支持其正常生產經營和技術創(chuàng)新等方面的合理融資需求,支持分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展。引導創(chuàng)投、風投機構投資成長型光伏企業(yè)和光伏發(fā)電運營企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組和上市融資,拓展融資渠道。研究探索建立政府引導、銀行等金融機構參與的分布式光伏發(fā)電專項資金池,加大對分布式光伏發(fā)電項目的資金支持力度。
七、加強組織領導,落實保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。由杭州市新能源產業(yè)發(fā)展領導小組及其辦公室負責統籌協調全市分布式光伏發(fā)電應用工作,促進光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。各區(qū)、縣(市)要建立健全相應的組織機構,做好本地區(qū)分布式光伏發(fā)電應用和產業(yè)發(fā)展工作,制定具體的推進方案,確保完成省下達的目標任務。
(二)明確責任分工。要進一步明確各部門的責任分工,抓緊制定相關配套管理辦法和實施方案。市各相關部門要充分發(fā)揮各自職能,加強協調配合,形成工作合力,加快推進分布式光伏發(fā)電在全市各領域的應用。行業(yè)協會等中介機構要充分發(fā)揮作用,加強行業(yè)自律,規(guī)范市場秩序。
?。ㄈ┐_保資金落實。要加大市工業(yè)和科技統籌資金、可再生能源發(fā)展資金、低碳城市示范試點資金、新農村建設資金、建筑節(jié)能資金等專項資金對分布式光伏應用和光伏產業(yè)發(fā)展的扶持力度,認真落實國家、省關于分布式光伏應用和光伏產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
本實施意見自公布之日起30日后施行,由市經信委負責牽頭組織實施,有效期至2015年12月31日止。
杭州市人民政府
2014年2月10日