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二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

貫徹黨的十八大以及三中、四中、五中、六中全會精神，以推進能源生產(chǎn)和消費革命為總方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，以體制機制改革創(chuàng)新為契機，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加速技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)降低開發(fā)利用成本，推進市場化條件下的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，使太陽能成為推動能源革命的重要力量。

——推動光伏發(fā)電多元化利用并加速技術(shù)進步。圍繞優(yōu)化建設(shè)布局、推進產(chǎn)業(yè)進步和提高經(jīng)濟性等發(fā)展目標(biāo)，因地制宜促進光伏多元化應(yīng)用。結(jié)合電力體制改革，全面推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；綜合土地和電力市場條件，統(tǒng)籌開發(fā)布局與市場消納，有序規(guī)范推進集中式光伏電站建設(shè)。通過競爭分配項目實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實施“領(lǐng)跑者”計劃，加速推進光伏發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。依托應(yīng)用市場促進制造產(chǎn)業(yè)不斷提高技術(shù)水平，推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善光伏產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)體系。

——通過示范項目建設(shè)推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。積極推進示范項目建設(shè)，及時總結(jié)建設(shè)和運行經(jīng)驗，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推進多種太陽能熱發(fā)電技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化，建立各項標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證服務(wù)體系，推動我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進入國際市場并不斷提高競爭力。

——不斷拓展太陽能熱利用的應(yīng)用領(lǐng)域和市場。鞏固擴大太陽能熱水市場，推動供暖和工農(nóng)業(yè)熱水等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，拓展制冷、季節(jié)性儲熱等新興市場，形成多元化的市場格局。大幅度提升企業(yè)研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成等方面的創(chuàng)新能力，加強檢測和實驗公共平臺等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，形成制造、系統(tǒng)集成、運營服務(wù)均衡發(fā)展的太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)格局，形成技術(shù)水平領(lǐng)先、國際競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

——堅持規(guī)?；门c產(chǎn)業(yè)升級相協(xié)調(diào)

以太陽能的規(guī)?；么龠M技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提升自主研發(fā)能力，以技術(shù)進步為核心，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力，完善和升級太陽能發(fā)電和太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)鏈，加速推動太陽能利用成本下降，通過自身競爭力的提高進一步擴大應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模。

——堅持市場化發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)

通過市場化改革釋放并增強太陽能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能，創(chuàng)新促進太陽能利用的電力交易機制，鼓勵太陽能發(fā)電分布式、多元化、創(chuàng)新型發(fā)展。深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展有機結(jié)合，推進市場化融資模式改革創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持開發(fā)布局與市場需求相協(xié)調(diào)

以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟最優(yōu)原則進行太陽能發(fā)電布局，建立太陽能發(fā)電布局與電力負(fù)荷分布和電網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。推進太陽能發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)地區(qū)源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先就地利用，并合理擴大消納范圍。

——堅持上游制造與下游應(yīng)用相協(xié)調(diào)

太陽能產(chǎn)業(yè)上游制造以加強技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品性能質(zhì)量、降低成本為核心任務(wù)，為下游市場大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。下游市場應(yīng)用的核心任務(wù)是創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)規(guī)模擴大模式向提升質(zhì)量效益模式轉(zhuǎn)變，以需求端的高標(biāo)準(zhǔn)為上游施加提升技術(shù)水平的新動能，實現(xiàn)上游制造與下游市場協(xié)同立體化創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

繼續(xù)擴大太陽能利用規(guī)模，不斷提高太陽能在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提升太陽能技術(shù)水平，降低太陽能利用成本。完善太陽能利用的技術(shù)創(chuàng)新和多元化應(yīng)用體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

1、開發(fā)利用目標(biāo)

到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽能熱發(fā)電裝機達到500萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米。到2020年，太陽能年利用量達到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

 

專欄1  “十三五”太陽能利用主要指標(biāo)
指標(biāo)類別	主要指標(biāo)	2015年	2020年
裝機容量指標(biāo) （萬千瓦）	光伏發(fā)電	4318	10500
	光熱發(fā)電	1.39	500
	合計	4319	11000
發(fā)電量指標(biāo) （億千瓦時）	總發(fā)電量	396	1500
熱利用指標(biāo) （億平方米）	集熱面積	4.42	8

 

專欄2  重點地區(qū)2020年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模（單位：萬千瓦）
河北省	1200
山西省	1200
內(nèi)蒙古自治區(qū)	1200
江蘇省	800
浙江省	800
安徽省	600
山東省	1000
廣東省	600
陜西省	700
青海省	1000
寧夏自治區(qū)	800

2、成本目標(biāo)

光伏發(fā)電成本持續(xù)降低。到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)；太陽能熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時；太陽能供暖、工業(yè)供熱具有市場競爭力。

3、技術(shù)進步目標(biāo)

先進晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達到23%以上，薄膜光伏電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產(chǎn)業(yè)化。光伏發(fā)電系統(tǒng)效率顯著提升，實現(xiàn)智能運維。太陽能熱發(fā)電效率實現(xiàn)較大提高，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成能力。