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2024年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是開展“十五五”前期研究的重要一年。近期，本刊通過召開編委專家座談會、參加能源領(lǐng)域論壇會議，觀大勢、聽眾議，排列我們的選題清單。

“新能源消納”，穩(wěn)居清單“榜首”。

在業(yè)界熱烈的研討中，我們感受到一種理性的力量——新能源消納，需解近憂，需謀遠慮。本期，我們試圖把這些思考作一梳理。

其一，促進新能源發(fā)展是思考主線。新能源是我國日益豐厚的能源資源稟賦，是參與產(chǎn)業(yè)鏈國際合作的強大優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的支撐力量。發(fā)展好新能源，是各方強烈共識，更是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵任務(wù)。

其二，從戰(zhàn)術(shù)層面看，新能源消納有其近憂。2023年新能源新增裝機約2.7億千瓦，2024年將再新增2億千瓦，極有可能提前實現(xiàn)2030年風(fēng)光總裝機12億千瓦目標(biāo)；而且，新能源并網(wǎng)節(jié)奏呈現(xiàn)大規(guī)模、集中式特點，可謂“綠電奔涌”。而系統(tǒng)安全關(guān)涉全局，是強約束條件，電力系統(tǒng)正經(jīng)歷空前、持續(xù)的“壓力測試”：調(diào)節(jié)能力不足、平衡難度加大，新能源大規(guī)模、高比例消納面臨瓶頸。

其三，從戰(zhàn)略層面看，新能源消納有其遠慮。在降碳政策的強有力推動下，新能源越來越成為清潔化低碳化的主力，而從長遠來看，能源轉(zhuǎn)型的安全性、經(jīng)濟性同樣至關(guān)重要。我們能否處理好發(fā)展的不平衡不穩(wěn)定性，努力破解“能源不可能三角”，最大限度減少沉沒成本？在碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，我們能否降低能源轉(zhuǎn)型的代價、控制能源轉(zhuǎn)型的風(fēng)險？

推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)術(shù)上需要形成協(xié)同、有效的應(yīng)對方案，以解近憂；戰(zhàn)略上則需要找到規(guī)劃思路升級、機制創(chuàng)新的長遠之策，以謀遠慮。

這尤其需要“統(tǒng)籌”的智慧，例如：如何保持新能源發(fā)展勢頭，又同步提高其安全可靠替代水平？如何在降低傳統(tǒng)能源比重的同時，立足既有資源創(chuàng)新形成多能協(xié)同格局？如何推進電力技術(shù)、市場機制、商業(yè)模式的創(chuàng)新，并想辦法讓三者實現(xiàn)妙不可言的耦合？

大智興邦，不過集眾思。新能源消納是提高能源轉(zhuǎn)型質(zhì)量的“破題點”，需要能源電力行業(yè)甚至全社會進行長期的協(xié)同創(chuàng)新。本刊將努力呈現(xiàn)這場大規(guī)模協(xié)同的前沿動態(tài)、多方觀點，并持續(xù)更新清單、拓展視野。

新能源是如此之“新”，宏闊藍圖尚在鋪展，探索實踐尚在行進，很多問題還不能給出完整精確的答案——但這不正是“新”之魅力嗎？新的一年，讓我們一同追尋！

源：新增裝機迅猛 規(guī)劃亟待升級

近年來，我國新能源發(fā)電裝機呈現(xiàn)快速增長的趨勢。截至2023年12月底，全國新能源發(fā)電裝機容量超過10億千瓦，比2021年年底增長57.7%。在不久前召開的2023光伏行業(yè)年度大會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會對2023年全年光伏發(fā)電裝機預(yù)測進行年內(nèi)第二次上調(diào)，由120~140吉瓦上調(diào)至160~180吉瓦。

新能源發(fā)電裝機的快速增長，離不開我國政府近年對新能源產(chǎn)業(yè)的推動。在落實“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的背景下，相關(guān)部門出臺多項支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，如國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》明確，到2030年，規(guī)劃建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光基地，總裝機容量達到4.55億千瓦。

技術(shù)進步是新能源發(fā)電裝機容量增長的另一個助推力。伴隨著技術(shù)不斷更迭，新能源設(shè)備成本也逐年降低，并拉低了整體開發(fā)建設(shè)的成本。在過去一年中，新能源行業(yè)成為投資熱點。根據(jù)萬德經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，僅2023年上半年，光伏行業(yè)有60家企業(yè)發(fā)起了近2000億元再融資，融資額是2022年同期的4倍。

快速增長的裝機無疑會給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行帶來新的挑戰(zhàn)——在新能源大基地，集中度高、容配比高、同時率高的“三高”現(xiàn)象或?qū)⒊霈F(xiàn)，這對系統(tǒng)頻率控制提出了更高要求；在分布式新能源集中的地區(qū)，當(dāng)新能源大發(fā)時，系統(tǒng)需要更多的調(diào)峰調(diào)頻資源來平衡電力供需，增加系統(tǒng)的運行成本。面對上述新情況、新問題，行業(yè)需要以系統(tǒng)性思維審視并探索解決問題的方法。源頭治理、消除規(guī)劃中的癥結(jié)就是破解消納難的可選之策。

新能源規(guī)劃與消納直接相關(guān)，隨著新能源發(fā)電裝機容量的持續(xù)增長，兩者之間的關(guān)系更為密切。2023年年底，在對照國家能源局《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》進行評估后，多省區(qū)公布了分布式光伏開發(fā)的紅、黃、綠區(qū)域，引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。對于如何在“接入承載力紅色警戒區(qū)域”繼續(xù)開發(fā)分布式光伏，不同省區(qū)思考的重點也有所不同。一些省份提出，對于紅色區(qū)域內(nèi)已備案未開工項目暫緩建設(shè)，未備案項目則停止備案；但也有省份認為，不宜將預(yù)警信息作為限制項目開發(fā)的依據(jù)，對于紅色和黃色區(qū)域，可通過異地配儲、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力。

不同的考量，實際上是管理部門在從規(guī)劃入手，探索更有效的新能源消納思路。

以科學(xué)規(guī)劃提高消納水平也是業(yè)內(nèi)人士的共識。正泰新能董事長陸川介紹，在國外一些地區(qū)，政府會用招標(biāo)的方式明確并網(wǎng)點的資源情況。一個地方能建多少光伏、有多少消納容量是清晰的。同時，政府相關(guān)部門會對電源點并網(wǎng)的電能質(zhì)量提出相應(yīng)要求，這也給企業(yè)預(yù)留了技術(shù)創(chuàng)新的空間。但目前，我國在這方面的信息尚不透明，不管是分布式光伏還是地面電站，都遇到過類似的情況。他建議，應(yīng)對于新能源的消納容量給出確定性的規(guī)劃并及時披露，如果信息披露足夠充分，相信很多企業(yè)會自主選擇是否要推進項目。

遵循市場規(guī)律、改變規(guī)劃理念也有助于消納。國網(wǎng)發(fā)展部原副主任張正陵認為，綠色電力發(fā)出來、送出去，歸根到底要靠市場買單。在新能源發(fā)電容量占比較高的電力系統(tǒng)中， 需要在規(guī)劃階段就充分考慮市場需求，擺脫路徑依賴，改變傳統(tǒng)的規(guī)劃模式。只有這樣，才能提高通道的利用率。

網(wǎng)：確保系統(tǒng)安全 力爭量率一體

能源安全不僅是推進“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的基礎(chǔ)，更關(guān)系到經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。2024年全國能源工作會議上，國家能源局提出要扛牢能源安全首要職責(zé)，立足我國能源資源稟賦，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，全力抓好能源增產(chǎn)保供，持續(xù)提高能源資源安全保障能力。

然而，隨著新能源發(fā)電容量的增長，我國電力系統(tǒng)面臨的安全形勢不容樂觀。

在2023年智慧用能與節(jié)能技術(shù)發(fā)展論壇上，中國工程院院士王成山表示，電源與負荷的變化使大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行面臨巨大挑戰(zhàn)。在電源側(cè)，火電裝機比例逐漸降低，深度調(diào)峰能力不足，新能源出力具有波動性、間歇性等特征，對電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力提出更高要求；在負荷側(cè)，隨著空調(diào)、電動汽車等負荷快速增長，季節(jié)性用電趨勢和峰谷差愈加明顯。

配電網(wǎng)的安全運行也受到分布式新能源發(fā)展的影響。華為數(shù)字能源技術(shù)有限公司智能光伏產(chǎn)品線總裁陳國光認為，過去，屋頂光伏只安裝在光照條件好的朝向，如今，因為系統(tǒng)成本降低，光伏安裝會更多地利用屋頂資源，以便多裝組件、多發(fā)電，提高系統(tǒng)投資回報額。但隨著屋頂可利用面積成倍增加，分布式光伏接入配電網(wǎng)時產(chǎn)生風(fēng)險也隨之增大，安全問題需要引起足夠的重視。

保障電力系統(tǒng)安全的關(guān)鍵在于堅持“量率一體”，這離不開與新能源發(fā)展相適應(yīng)的外送通道和調(diào)節(jié)資源。近年來，我國推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，力爭實現(xiàn)清潔能源的廣域高效配置和就近消納；同時不斷完善能源調(diào)節(jié)體系，除了加快建設(shè)抽水蓄能、布局新型儲能，也推動相關(guān)技術(shù)發(fā)展，滿足大規(guī)模新能源調(diào)節(jié)和存儲的需求。

除了傳統(tǒng)儲能技術(shù)，構(gòu)網(wǎng)型儲能等新技術(shù)也有望提升系統(tǒng)安全。陳國光認為，可通過構(gòu)網(wǎng)型儲能技術(shù)，實現(xiàn)從電流源型控制轉(zhuǎn)為電壓源型控制，具備強慣量支撐、瞬時穩(wěn)壓與故障穿越，以及提高有功和無功控制與響應(yīng)的能力，主動緩解頻率和電壓波動，改變原有的新能源控制模式，讓光伏發(fā)電從適應(yīng)電網(wǎng)走向支撐電網(wǎng)、再到增強電網(wǎng)。

科學(xué)調(diào)控也是助力消納的手段。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王躍峰認為，對于光伏，可以通過提高午間用電提升消納水平，利用價格機制引導(dǎo)用電負荷向午間時段轉(zhuǎn)移；對于風(fēng)電，可利用區(qū)域內(nèi)交流電網(wǎng)靈活送受電特性，擴大調(diào)度平衡區(qū)域，發(fā)揮大電網(wǎng)平臺作用，以最低成本充分調(diào)用靈活性資源。

荷：激發(fā)綠電消費 引導(dǎo)供需協(xié)同

不久前，國家能源局召開綠證核發(fā)工作啟動會，12家申領(lǐng)綠證的發(fā)電企業(yè)和10家綠色電力用戶代表獲頒首批綠證。

綠證是我國推進綠色電力消費的途徑之一。2023年7月，國家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，對我國綠證制度進行了全面修訂完善，在明確由國家能源局負責(zé)綠證相關(guān)管理工作的同時，對全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證。國家能源局首批核發(fā)綠證涉及項目1168個、發(fā)電企業(yè)755家。

除了購買綠證，消費綠色電力的另一種方式是綠電交易。

在不久前召開的《我國綠電交易現(xiàn)狀及重點問題研究》報告發(fā)布暨專家研討會上，中國能源研究會理事長、國家能源局原副局長史玉波表示，綠電交易作為綠色電力市場的核心機制之一，通過市場化交易手段，將可再生能源發(fā)電企業(yè)直接與需求側(cè)用戶連接起來，有效推動了可再生能源利用的規(guī)模擴大和綠色發(fā)展。但目前，我國綠電交易仍然面臨一些重點問題和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)政府部門、市場組織機構(gòu)、市場交易主體等共同探索解決方案。

當(dāng)前，盡管我國電力市場的交易與交易機制已經(jīng)初步建立，發(fā)用電一體的“產(chǎn)消者”也開始涌現(xiàn)，但現(xiàn)有機制下，消費綠電的主動性并未被激活，需求側(cè)主動響應(yīng)能力仍然較弱，“源荷互動”的市場化機制尚未建立。

北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博認為，新能源電源的邊際發(fā)電成本低，而電力系統(tǒng)消納成本高，傳統(tǒng)邊際成本競價形成的價格難以完全體現(xiàn)為消納新能源所付出的系統(tǒng)成本。同時，用戶側(cè)對綠色消費的積極性未能得到充分激發(fā)，綠電交易成交電量僅占市場化總交易電量的2%。

從本質(zhì)看，沒有消費就沒有消納。要讓更多綠電進入市場、參與交易，可以根據(jù)電力系統(tǒng)的特點，統(tǒng)籌優(yōu)化市場機制、交易模式。

龐博建議，應(yīng)從兩個維度出發(fā)，基于適應(yīng)新能源特性的角度設(shè)計市場機制，對大型風(fēng)電光伏基地項目，可依托大電網(wǎng)、大市場，通過省間靈活交易，有效利用全網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)大規(guī)模資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑，滿足大基地新能源消納的需要；對分布式新能源項目，需要推動分布式、微網(wǎng)、虛擬電廠等資源聚合參與交易，更好激發(fā)出負荷側(cè)資源的調(diào)節(jié)能力。對如何激發(fā)用戶對綠色電力的消費需求，他認為可分類施策，將可再生能源消納責(zé)任分配至市場主體。

除了繼續(xù)發(fā)揮中長期市場的兜底保障作用，新能源的規(guī)?；{還需要現(xiàn)貨市場的有力支撐，特別是跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場。廣州電力交易中心黨委委員、總會計師王鑫根認為，應(yīng)加強綠電與常規(guī)電能量市場的銜接，尤其是加強綠電交易與常規(guī)電力中長期交易的銜接，保障綠電交易與電力現(xiàn)貨市場有序協(xié)調(diào)。

在綠電消費的潛在用戶中，外向型企業(yè)有望成為主動消費綠電的重要用戶群。龐博認為，我國綠電、綠證的國際認可度有待提高，外向型企業(yè)迫切需要有效且經(jīng)濟的減碳途徑，需要建立綠色電力消費等更多應(yīng)用場景，以提升企業(yè)購買積極性。對此，陸川認為，可推動碳足跡和綠電使用與國際接軌，讓消費者和企業(yè)體會到綠電在碳足跡上的優(yōu)勢，有效促進綠電消費。 

原標(biāo)題：新能源消納 ：解近憂，謀遠慮