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三、支持政策

（一）簡化項目管理程序。按照國家能源局審批下達的年度光伏扶貧項目建設規(guī)模，以縣為單元，采取公開招標或競爭性比選等方式選擇項目建設和運營管理企業(yè)。各級主管部門要建立綠色通道，簡化光伏扶貧項目管理程序。村級光伏扶貧電站由各市、縣（擴權(quán)強縣、轉(zhuǎn)型綜改試點縣）發(fā)展改革部門備案管理。

（二）統(tǒng)籌落實項目資金。省級切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項目建設資金投入。對村級和戶用光伏扶貧電站，原則上按照20千瓦補貼10萬元財政扶貧資金給予支持。村級、戶用光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項目貸款省級扶貧資金按5%貼息，貼息年限按照扶貧貸款規(guī)定確定。集中式電站由縣級政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國開行、農(nóng)發(fā)行為主提供優(yōu)惠貸款。支持以財政資金直接入股項目資本金和土地、林地等資源折價入股等方式，與企業(yè)合作建設光伏扶貧電站，股份收益重點用于貧困村集體經(jīng)濟收入和支持無勞動能力貧困戶增加收入。各級扶貧開發(fā)投資公司要積極參與支持光伏扶貧。

（三）保障補貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關部門關于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理規(guī)定，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧電站項目按月足額結(jié)算電費和領取國家補貼資金。

（四）完善土地支持政策。光伏扶貧項目實行優(yōu)惠土地政策。對利用荒山、荒坡、鹽堿地、戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設光伏扶貧項目的，新增建設用地規(guī)劃指標和年度計劃指標給予適當傾斜，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時做出標注，用地允許以租賃形式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏扶貧項目依法辦理建設用地征收手續(xù)后，可以劃撥方式供地。對發(fā)電場占地可采用租賃等多種方式有償使用。

（五）嘗試免稅代開服務。參照國家財政部、國家稅務總局《關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）和《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號），省國稅局要協(xié)調(diào)國家對村級光伏扶貧電站電費收益，減免征收增值稅。按照國家稅務總局《關于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第32號）規(guī)定，對于個人和不經(jīng)常發(fā)生應稅行為的非企業(yè)性單位發(fā)電項目，稅務部門應統(tǒng)一委托所在地電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)部門（客服服務中心）代開普通發(fā)票，明確委托代征相關事宜，保障貧困村、貧困戶利益最大化。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)推進工作機制。省級成立光伏扶貧工作領導小組，組長由分管副省長擔任，成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省扶貧開發(fā)辦、省電力公司、國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行等部門相關負責人組成。領導小組辦公室設在省扶貧開發(fā)辦，省發(fā)展改革委、省電力公司等確定專人參與領導小組辦公室工作，具體承擔光伏扶貧工程的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項目督辦。建立推進光伏扶貧工作調(diào)度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項目推進情況，協(xié)調(diào)解決工作推進中的問題。各有關市、縣是組織實施光伏扶貧工程的責任主體，也要成立光伏扶貧工作領導小組，建立有效的工作推進機制，明確目標任務，落實工作責任，限定完成時限，確保項目按期建成并持續(xù)運營，確保扶貧對象精準受益。

（二）各有關部門職責分工。省發(fā)展改革委負責組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實施中的重大問題，組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，完善光伏扶貧工程技術標準規(guī)范，加強光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運行監(jiān)督等；省經(jīng)信委負責推薦本省符合規(guī)范公告條件和領跑者指標的重點光伏產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)；省財政廳負責組織做好我省光伏扶貧發(fā)電項目補入目錄申報工作，協(xié)調(diào)國家有關部門及時將相關項目納入補助目錄范圍；省國土資源廳、省林業(yè)廳負責光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實；省國稅局負責落實國家對光伏扶貧項目的各類稅收優(yōu)惠；省扶貧開發(fā)辦牽頭負責確定光伏扶貧資產(chǎn)收益對象范圍，指導制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配方案，建立光伏扶貧人口信息管理檔案；省電力公司負責做好光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電、電費結(jié)算等工作。

（三）強化金融政策支持。國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術服務在內(nèi)的多種支持。

（四）鼓勵企業(yè)履行社會責任。鼓勵電力能源央企、省屬國有企業(yè)和有實力的民營企業(yè)參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施。鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。對積極參與光伏扶貧的企業(yè)給予宣傳表彰；出臺適當優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO。

（五）加大政策宣傳培訓力度。做好光伏扶貧宣傳培訓工作，組織編寫光伏扶貧知識宣傳手冊，建立項目建設運行人員技術培訓機制，特別是加強村級和戶用光伏扶貧電站管護人員培訓，提高貧困群眾對光伏發(fā)電認知程度和維護管理水平，調(diào)動引導全社會支持參與光伏扶貧工作的積極性?！?br />