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《方案》指出，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，到2025年，新擴(kuò)建及改造農(nóng)網(wǎng)66千伏變電站10座，持續(xù)實施10千伏農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，全市農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.86%以上，電壓合格率達(dá)到99.65%以上。加快老舊設(shè)備改造，全面實施鄉(xiāng)村電氣化工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、電動汽車充電站（樁）等配套電網(wǎng)改造。
加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程，到2025年，新能源裝機(jī)容量達(dá)到38萬千瓦。加大風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)等清潔能源開發(fā)利用，積極參與吉林省“陸上風(fēng)光三峽”項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投資清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障全市清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
原文如下：
雙遼市鄉(xiāng)村建設(shè)行動具體工作方案
雙農(nóng)字〔2023〕11號
雙農(nóng)字〔2023〕11號
為扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，根據(jù)中央、省及四平市關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一系列要求，結(jié)合我市實際，制定具體工作方案。
一、主要內(nèi)容
在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實施七個工程
（一）實施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程
1.合理規(guī)劃用地布局，有序編制村莊規(guī)劃。界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍，布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化等重要控制線要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，切實加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。在現(xiàn)有村莊分類布局基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，優(yōu)先完成百村示范和千村美麗創(chuàng)建村、旅游精品村、少數(shù)民族村、宜居農(nóng)房建造試點(diǎn)村等村莊規(guī)劃編制，其它村莊根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)需要，采取縣域統(tǒng)籌的多元化村莊規(guī)劃編制模式，實現(xiàn)村莊規(guī)劃功能全覆蓋。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，數(shù)據(jù)成果及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，為規(guī)劃實施和管理提供服務(wù)。（市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程
2.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體監(jiān)管、生活垃圾治理四個專項整治，按照一體規(guī)劃、一體設(shè)計、一體推進(jìn)、一體監(jiān)管的原則統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街逐項落實。到2025年，全市農(nóng)村廁所的改造按照“宜小則小、宜旱則旱”的要求，達(dá)到有意愿的農(nóng)戶應(yīng)改盡改、應(yīng)用盡用，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，農(nóng)村黑臭水體得到長效治理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管農(nóng)村生活垃圾，按照“四主”管理、“五步”流程、“六歸”分類，達(dá)到閉環(huán)治理目標(biāo)。村容村貌整體提升行動，發(fā)揮典型村、示范戶的引領(lǐng)帶動作用，持續(xù)開展“五清、三亂”治理統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、網(wǎng)、氣合理布局，加快農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”治理，有計劃推進(jìn)“六橫五縱”綠美鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)。因地制宜建設(shè)村莊小微公園和公共綠地，加大村屯綠化林網(wǎng)建設(shè)力度，到2025年，新建及完善提升綠化美化村屯155個。以縣域為單元實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)村屯風(fēng)貌引導(dǎo)，推進(jìn)村莊環(huán)境整體治理，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機(jī)融合。（市鄉(xiāng)村振興局牽頭，相關(guān)部門配合推進(jìn)）
（三）實施農(nóng)村道路暢通工程
3.持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)貫通互聯(lián)。推動示范創(chuàng)建從區(qū)域引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。到2025年，自然村屯硬化路比例達(dá)到97%，農(nóng)村公路等級比例達(dá)到95%，優(yōu)、良、中等路總比例達(dá)到80%以上，農(nóng)村公路安全保障水平進(jìn)一步提升。重點(diǎn)實施進(jìn)村入戶、路面加寬、提檔升級、貫通消斷、連接成網(wǎng)“五項工程”，嚴(yán)格落實國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量安全的法規(guī)及政策要求，確保農(nóng)村公路質(zhì)量安全。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范縣創(chuàng)建工作，加快完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，及時消除安全隱患，加強(qiáng)農(nóng)村公路及橋梁隧道隱患排查和整治，確保公路安全暢通。推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村公路斷頭路及跨大河獨(dú)立橋梁建設(shè)，按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步運(yùn)營、同步養(yǎng)護(hù)要求，實現(xiàn)區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。（市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)）
4.加快構(gòu)建農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，帶動區(qū)域加快發(fā)展。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，圍繞糧食產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)銷基地、旅游目的地需求，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合推進(jìn)）
（四）實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程
5.深入實施農(nóng)村危房改造行動，推進(jìn)宜居住房建設(shè)。常態(tài)化開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整改，推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造，將符合國家政策的動態(tài)新增危房全部列入改造計劃，確保應(yīng)改盡改。指導(dǎo)宜居農(nóng)房建造試點(diǎn)村在符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的前提下，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的宜居農(nóng)房。制定農(nóng)村房屋安全保險政策，建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)設(shè)計“農(nóng)村房屋安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等因素對農(nóng)戶住房和生活的影響。（市住建局負(fù)責(zé)）
（五）實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程
6.加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程，到2025年，新能源裝機(jī)容量達(dá)到38萬千瓦。加大風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)等清潔能源開發(fā)利用，積極參與吉林省“陸上風(fēng)光三峽”項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投資清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障全市清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。（市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，到2025年，新擴(kuò)建及改造農(nóng)網(wǎng)66千伏變電站10座，持續(xù)實施10千伏農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，全市農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.86%以上，電壓合格率達(dá)到99.65%以上。加快老舊設(shè)備改造，全面實施鄉(xiāng)村電氣化工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套電網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、電動汽車充電站（樁）等配套電網(wǎng)改造。（市發(fā)改局、國網(wǎng)四平供電公司雙遼市供電公司負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)煤炭清潔化利用。推進(jìn)鄉(xiāng)村大氣污染治理，按照國家政策要求逐步淘汰燃煤小鍋爐。加快開展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)直燃鍋爐試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜開展“煤改電、煤改氣、煤改生物質(zhì)”項目建設(shè)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展電供暖。積極推廣地?zé)峁┡?，?yán)格謹(jǐn)慎開展淺層地?zé)崮芄幔ㄖ评洌€(wěn)妥開展中深層地?zé)崮芄崾痉豆こ?。（市發(fā)改局牽頭，相關(guān)部門配合推進(jìn)負(fù)責(zé)）
（六）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程
9.開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)行動。積極組織申報省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，持續(xù)實施電信普及服務(wù)，開展農(nóng)村地區(qū)4G基站補(bǔ)盲建設(shè)，逐步推進(jìn)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向有條件、有需求的鄉(xiāng)村延伸，到2025年，縣域核心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到96.6%，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)基本覆蓋。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平，逐步完善大數(shù)據(jù)質(zhì)量體系。深入實施“雪亮工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等一系列工程。（市委網(wǎng)信辦牽頭，相關(guān)部門配合推進(jìn)負(fù)責(zé)）
（七）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程
10.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈及農(nóng)村物流服務(wù)提升。組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）圍繞蔬菜、水果兼顧地方特色品種，采取先建后補(bǔ)的方式，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施。完善以縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，支持升級改造商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、新型鄉(xiāng)村便利店，推動供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品服務(wù)下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，切實提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，快遞服務(wù)建制村通達(dá)率達(dá)到100%，有效提高農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合推進(jìn)負(fù)責(zé)）
在鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)保障上，實施七個行動
（八）實施農(nóng)村防汛抗旱和供水保障推進(jìn)行動
11.強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。提高防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力，完善抗洪搶險技術(shù)支撐，增強(qiáng)應(yīng)對和處置突發(fā)事件能力。推進(jìn)東西遼河等中小河流治理工程建設(shè)，加強(qiáng)病險水庫及攔河閘除險加固工程建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防御能力，降低洪水入城風(fēng)險。開展農(nóng)村安全飲水常態(tài)維護(hù)，更新改造一批老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管護(hù)，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，形成農(nóng)村集中供水工程合理水價機(jī)制。創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式，提高水費(fèi)收繳率，完善農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)管，推進(jìn)農(nóng)村供水工程信息化監(jiān)管，充分發(fā)揮6個應(yīng)急救援專職隊作用，做好農(nóng)村消防取水口維護(hù)保養(yǎng)。（市水利局牽頭，相關(guān)部門配合推進(jìn)負(fù)責(zé)）
（九）實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升行動
12.持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的要求，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件。推進(jìn)實施職教中心辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推動省級服務(wù)縣域振興示范性職教中心建設(shè)，積極申報省級生態(tài)農(nóng)業(yè)職教示范園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)覆蓋范圍。（市教育局牽頭負(fù)責(zé)）
（十）實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升行動
13.開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)管理和綜合管理水平，著力增強(qiáng)百姓健康獲得感。結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)村醫(yī)“積分制”管理模式，進(jìn)一步為村醫(yī)減負(fù)增效。
14.加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。以建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作體系為目標(biāo)，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，加快建成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體。增加資金投入，加強(qiáng)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院發(fā)熱隔離診查室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)）
（十一）實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程推進(jìn)行動
15.推進(jìn)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市所有行政村村級綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)達(dá)效，因地制宜建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急避難場所，探索建設(shè)村級供銷惠農(nóng)驛站。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合推進(jìn)）
（十二）實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動
16.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施，以市社會福利院（養(yǎng)老院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心、村級養(yǎng)老大院為載體，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。支持有條件的村（社區(qū)）為重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。到2025年，每個區(qū)域內(nèi)至少建成1所以收住城鄉(xiāng)困難失能、殘疾老年人為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
17.完善社會殯葬設(shè)施。合理布局殯儀館、火葬場、公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施，改造老舊殯儀館，按照市人口總量和年遺體處理量確定新建殯儀館規(guī)模。（市民政局、市殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）
（十三）實施農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)行動
18.推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，提質(zhì)擴(kuò)面，打造一批具有示范帶動作用的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，建立“1+N”政策體系。推進(jìn)“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建工作，結(jié)合本地實際開展“百村示范”創(chuàng)建、“強(qiáng)村帶弱村”等活動，逐村落實“四個一”措施，推動農(nóng)村基層黨建工作整體提升。健全包保幫扶和駐村工作機(jī)制，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊，加強(qiáng)駐村干部管理考核和激勵保障。壓緊壓實部門包保幫扶責(zé)任，抓好抓實各級部門（單位）包保幫扶年度考核等工作。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推行雙遼黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“一網(wǎng)治理、雙應(yīng)服務(wù)”模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“四庫兩基地”，提升培訓(xùn)實效。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，開展村干部隊伍規(guī)范優(yōu)化提升行動，推動農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村振興中爭先鋒、作表率、展作為。（市委組織部牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合推進(jìn)）
（十四）實施農(nóng)村精神文明建設(shè)推進(jìn)行動
19.強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“文明校園”“最美家庭”等創(chuàng)建活動，實現(xiàn)縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村占比分別達(dá)到75%、60%。依托新時代文明實踐中心（所、站）、縣級融媒體中心等平臺開展對象化、分眾化宣傳教育，豐富鄉(xiāng)村業(yè)余文化生活，開展普法宣傳活動，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。總結(jié)推廣“道德銀行”等積分制、清單制模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成婚事新辦簡辦文明新風(fēng)。積極組織開展“送演出下基層”“送圖書下鄉(xiāng)”等文化惠民品牌活動，助推鄉(xiāng)村文化振興工作穩(wěn)步前進(jìn)。（市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合推進(jìn)）
二、工作機(jī)制
一是建立專項任務(wù)責(zé)任制。按照一項任務(wù)、一個推進(jìn)方案的要求，各牽頭部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定科學(xué)有效的專項方案，細(xì)化工作措施。要強(qiáng)化政策銜接協(xié)調(diào)，突出“一盤棋”，打好“組合拳”，集聚合力、提質(zhì)見效。
二是建立項目庫管理制度。嚴(yán)格篩選儲備項目，充分考慮發(fā)展階段、承受能力，量力而行，避免形式主義。納入項目庫的項目實行動態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，全覆蓋建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫。切實加強(qiáng)項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質(zhì)量。
三是建立項目實施流程優(yōu)化機(jī)制。分類規(guī)范項目管理，不斷提高資金績效，按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，可按規(guī)定實行簡易審批。采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目實行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。重大鄉(xiāng)村建設(shè)項目，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項目范圍和實施程序，在投資規(guī)模、工程造價、招標(biāo)文件編制等方面，不得突破法律法規(guī)設(shè)立其他審批審核程序。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。
四是健全農(nóng)民參與機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實突出項目建設(shè)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。強(qiáng)化項目管護(hù)，推行“門前三包”等農(nóng)民自管方式，總結(jié)推廣村民自治組織等參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的有效做法，逐步完善參與的程序和方法。
五是健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制。組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，建立公示制度。按行業(yè)壓實各級各部門主體責(zé)任，落實運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保定期巡查、及時修復(fù)、長期運(yùn)行。供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，有條件的可以實行一體化管護(hù)，逐步完善付費(fèi)制度，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電可按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。
三、工作保障
（一）強(qiáng)化組織保障
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為黨政一把手工程。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建立專項議事協(xié)調(diào)機(jī)制，適時開展工作調(diào)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。二是堅持“五化”推進(jìn)。各相關(guān)部門要運(yùn)用“五化”閉環(huán)工作法，合理確定各項建設(shè)任務(wù)，科學(xué)制定任務(wù)清單，并細(xì)化具化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。要按照“謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)運(yùn)營一批”要求，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬，綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等，科學(xué)調(diào)整和完善下一年度任務(wù)清單。三是加強(qiáng)考核評估。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委和政府（辦事處）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅持典型引領(lǐng)，更多地總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，扎實開展“創(chuàng)載體、強(qiáng)聯(lián)合、抓示范、促提升”活動，抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面展開。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切。創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的社會認(rèn)知度。
（二）強(qiáng)化要素保障
一是強(qiáng)化資金投入保障。強(qiáng)化各級政府鄉(xiāng)村建設(shè)行動投入責(zé)任，統(tǒng)籌財政資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政支出。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分，可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管和績效考核。允許按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。二是強(qiáng)化金融服務(wù)保障。鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放范圍，運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，探索銀行、保險、擔(dān)保等合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保作用。三是強(qiáng)化多方合力保障。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入市直部門（單位）包保幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)、社會組織等社會資本廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)。四是強(qiáng)化用地政策保障。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)工程項目合理用地需求。逐步優(yōu)化用地審批流程，在發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可方面依法依規(guī)簡化審批程序。優(yōu)化建設(shè)用地布局，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用。五是強(qiáng)化人才支撐保障。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，培育一批有文化、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所深度合作，推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。
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