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近日，江西新余市仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)黨政辦公室印發(fā)了《仙女湖區(qū)關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》。

意見(jiàn)提出，當(dāng)前，全省光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)已全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，土地資源約束、電網(wǎng)接入和消納瓶頸是制約新能源行業(yè)發(fā)展的主要因素，為合法合規(guī)、公平公正地配置土地和電網(wǎng)資源，將光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目按照項(xiàng)目特征，尤其是根據(jù)項(xiàng)目使用土地類(lèi)型、電網(wǎng)接入和消納條件，分為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)、限制發(fā)展類(lèi)、禁止發(fā)展類(lèi)三種類(lèi)型進(jìn)行引導(dǎo)。

其中，在優(yōu)先發(fā)展類(lèi)中包括滿足就近利用條件的分散式風(fēng)電項(xiàng)目和單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目等8種情況。

意見(jiàn)明確，為確保項(xiàng)目合規(guī)，保障項(xiàng)目接入電網(wǎng)和消納條件，項(xiàng)目前期工作按類(lèi)實(shí)行分級(jí)管理。其中：

（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目

1.1MW以上光伏發(fā)電項(xiàng)目由省能源局開(kāi)展納規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作，通過(guò)后由屬地縣級(jí)能源主管部門(mén)進(jìn)行備案，項(xiàng)目應(yīng)在發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果之日起一年內(nèi)建成，逾期未建成的項(xiàng)目，不再保證其接網(wǎng)消納。

2.1MW以下光伏發(fā)電項(xiàng)目參照上述流程，由市級(jí)能源部門(mén)進(jìn)行納規(guī)，縣級(jí)能源部門(mén)進(jìn)行備案，備案文件有效期為一年，過(guò)期自動(dòng)作廢。

3.戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接納入建設(shè)規(guī)模，由屬地縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代為受理備案和提供接入服務(wù)。

（二）風(fēng)電項(xiàng)目

風(fēng)電項(xiàng)目由省能源局開(kāi)展納規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作，通過(guò)省能源局競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的風(fēng)電項(xiàng)目可向?qū)俚厥屑?jí)能源部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)，經(jīng)市能源部門(mén)審核通過(guò)后，由市能源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目下達(dá)核準(zhǔn)批復(fù)文件。

原文如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、區(qū)委各部門(mén)、區(qū)直（駐區(qū)）各單位：

《仙女湖區(qū)關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)區(qū)黨政班子聯(lián)席會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，抓好貫徹落實(shí)。
為推動(dòng)全區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目健康有序發(fā)展，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于新時(shí)代能源發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)新能源“十四五”工作向縱深推進(jìn)，以新能源高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的順利完成。圍繞區(qū)委提出的“以旅游工作統(tǒng)攬全局、抓六項(xiàng)重點(diǎn)推動(dòng)”的總體思路，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，結(jié)合我區(qū)行業(yè)發(fā)展實(shí)際及面臨的新形勢(shì)，制定全區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目管理實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確發(fā)展引導(dǎo)方向，規(guī)范項(xiàng)目管理

當(dāng)前，全省光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)已全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，土地資源約束、電網(wǎng)接入和消納瓶頸是制約新能源行業(yè)發(fā)展的主要因素，為合法合規(guī)、公平公正地配置土地和電網(wǎng)資源，將光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目按照項(xiàng)目特征，尤其是根據(jù)項(xiàng)目使用土地類(lèi)型、電網(wǎng)接入和消納條件，分為三種類(lèi)型進(jìn)行引導(dǎo)。

（一）優(yōu)先發(fā)展類(lèi)

1.滿足就近利用條件的分散式風(fēng)電項(xiàng)目和單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；

2.在電網(wǎng)接入和消納條件允許的區(qū)域，利用滿足安全規(guī)范的合規(guī)建筑物屋頂開(kāi)發(fā)的光伏發(fā)電項(xiàng)目；

3.提前落實(shí)配套用電負(fù)荷和調(diào)節(jié)性資源的多能互補(bǔ)、配置儲(chǔ)能或其他可調(diào)負(fù)荷的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

4.利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、尾礦庫(kù)、灰場(chǎng)等場(chǎng)地，在不影響生態(tài)修復(fù)的前提下開(kāi)發(fā)的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

5.利用符合政策要求的土地，并按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)明確的光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的“光伏+”綜合利用項(xiàng)目；

6.支撐新型太陽(yáng)能電池、氫能等行業(yè)重大技術(shù)研究試點(diǎn)、示范應(yīng)用的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

7.利用高效光伏組件、低風(fēng)速風(fēng)機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，以及采用數(shù)字化、智能化先進(jìn)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行安全、生態(tài)融合性、電網(wǎng)友好性方面能夠產(chǎn)生重要改進(jìn)的創(chuàng)新型光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

8.結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、新基建等重大戰(zhàn)略和重要工程，能夠產(chǎn)生重要社會(huì)綜合效益的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目。

（二）限制發(fā)展類(lèi)

1.對(duì)于使用國(guó)家政策允許建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的林地，但需要取得占用林地定額的，應(yīng)考慮占用林地定額取得的可行性謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)；

2.對(duì)于在第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中林業(yè)部門(mén)按照“林地”管理，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中自然資源部門(mén)納入“園地”管理的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在“三調(diào)”成果統(tǒng)一應(yīng)用前，應(yīng)考慮占用林地定額取得的可行性謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)；

3.對(duì)于在河湖水庫(kù)等水域岸線周邊建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目的，在水利部門(mén)具體規(guī)定出臺(tái)前，應(yīng)考慮防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)要求等謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)；

4.對(duì)于涉及土地權(quán)屬不明、壓覆礦產(chǎn)、探礦權(quán)以及地質(zhì)情況復(fù)雜等區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、項(xiàng)目建設(shè)安全性等方面風(fēng)險(xiǎn)謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)；

5.對(duì)于在新能源消納緊張區(qū)域建設(shè)的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮可能的棄光、棄風(fēng)問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)。

（三）禁止發(fā)展類(lèi)

1.違反“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、耕地等明確禁止區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

2.違反國(guó)家和上級(jí)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)政策，涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林、各級(jí)公益林、省重要濕地、鳥(niǎo)類(lèi)主要遷徙通道和遷徙地等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及涉及其他明確禁止建設(shè)區(qū)域的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

3.違反國(guó)家和上級(jí)水利部門(mén)政策，涉及河道、湖泊、水庫(kù)等明確禁止水面的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

4.涉及軍事設(shè)施、飲用水源保護(hù)區(qū)、固定文物等敏感因素且無(wú)法避讓的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

5.違反全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，靠近游客集散區(qū)、住宿區(qū)、主要游覽路線的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

6.涉及通往景區(qū)主要道路沿線房屋屋頂和沿線可視區(qū)域的光伏發(fā)電項(xiàng)目；

7.涉及風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和重點(diǎn)歷史文物、遺跡周邊及通往景區(qū)公路規(guī)劃范圍內(nèi)的所有區(qū)域及區(qū)域內(nèi)建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目；

8.涉及全區(qū)各類(lèi)園區(qū)范圍內(nèi)未取得合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的廠房、企業(yè)用房、商業(yè)店面、辦公樓屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目；

9.涉及全區(qū)范圍內(nèi)未取得依法批準(zhǔn)手續(xù)和房屋質(zhì)量司法鑒定合格的村民房屋屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。

二、規(guī)范項(xiàng)目前期工作，引導(dǎo)項(xiàng)目備案

為確保項(xiàng)目合規(guī)，保障項(xiàng)目接入電網(wǎng)和消納條件，項(xiàng)目前期工作按類(lèi)實(shí)行分級(jí)管理。其中：

（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目

1.1MW以上光伏發(fā)電項(xiàng)目由省能源局開(kāi)展納規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作，通過(guò)后由屬地縣級(jí)能源主管部門(mén)進(jìn)行備案，項(xiàng)目應(yīng)在發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果之日起一年內(nèi)建成，逾期未建成的項(xiàng)目，不再保證其接網(wǎng)消納。

2.1MW以下光伏發(fā)電項(xiàng)目參照上述流程，由市級(jí)能源部門(mén)進(jìn)行納規(guī)，縣級(jí)能源部門(mén)進(jìn)行備案，備案文件有效期為一年，過(guò)期自動(dòng)作廢。

3.戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接納入建設(shè)規(guī)模，由屬地縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代為受理備案和提供接入服務(wù)。

（二）風(fēng)電項(xiàng)目

風(fēng)電項(xiàng)目由省能源局開(kāi)展納規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作，通過(guò)省能源局競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的風(fēng)電項(xiàng)目可向?qū)俚厥屑?jí)能源部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)，經(jīng)市能源部門(mén)審核通過(guò)后，由市能源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目下達(dá)核準(zhǔn)批復(fù)文件。

三、落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工條件，確保項(xiàng)目質(zhì)量

各相關(guān)部門(mén)要履行屬地責(zé)任，確保建設(shè)主體在項(xiàng)目各階段嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策落實(shí)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、環(huán)保、進(jìn)度等要求，保障項(xiàng)目合規(guī)性。

（一）合規(guī)建設(shè)要求

1.項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)依法取得環(huán)評(píng)、水保、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)和防洪評(píng)價(jià)（如涉及）等批復(fù)，落實(shí)土地和林地（如涉及）等報(bào)批手續(xù)和用地協(xié)議。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)按簡(jiǎn)化程序管理。

2.光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

3.光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

4.光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)自然資源主管部門(mén)備案。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的，依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。

5.項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，建設(shè)主題應(yīng)及時(shí)辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證（豁免的項(xiàng)目除外），并依法服從電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的管理。

（二）安全質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)要求

1.項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)依法落實(shí)相關(guān)政策要求。

2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)主體必須采取切實(shí)有效措施確保落實(shí)建設(shè)中的環(huán)保、水保、安全等要求，避免出現(xiàn)水土流失等問(wèn)題。要主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)和公眾的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境行為，自然資源主管部門(mén)將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常巡查范圍，對(duì)改變土地用途，擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施等違法違規(guī)用地行為嚴(yán)肅查處。

3.項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，建設(shè)主體要繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理，確保項(xiàng)目安全環(huán)保運(yùn)行。

4.項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前到投產(chǎn)后，建設(shè)主體應(yīng)主動(dòng)向國(guó)家能源局明確授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)展質(zhì)監(jiān)（豁免的項(xiàng)目除外）。

（三）合理進(jìn)度要求

1.項(xiàng)目開(kāi)工后，在確保安全質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，建設(shè)主體應(yīng)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，保證項(xiàng)目按承諾時(shí)間建成投產(chǎn)。

2.項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)關(guān)注和積極推動(dòng)項(xiàng)目配套外送工程同步申請(qǐng)納規(guī)、建設(shè)和投產(chǎn)。

3.因企業(yè)原因?qū)е马?xiàng)目未能在承諾時(shí)間內(nèi)建成并網(wǎng)的，不再保證其接網(wǎng)消納，1兆瓦以下的項(xiàng)目備案文件自動(dòng)作廢。企業(yè)有項(xiàng)目取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選指標(biāo)，且項(xiàng)目在組織競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)未全部建成并網(wǎng)的，該企業(yè)新項(xiàng)目不能參加當(dāng)期競(jìng)爭(zhēng)配置。

4.對(duì)因項(xiàng)目場(chǎng)地權(quán)屬方違約導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)建成并網(wǎng)，或存在其他違規(guī)行為的，經(jīng)光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)提出，由省可再生能源信息中心核實(shí)并對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行標(biāo)記和記錄，三年內(nèi)不再支持該場(chǎng)地開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，統(tǒng)籌項(xiàng)目運(yùn)維

1.項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)期間，建設(shè)主體應(yīng)按月在江西可再生能源規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展信息，并及時(shí)響應(yīng)各級(jí)能源主

管部門(mén)和省可再生能源信息中心的信息報(bào)送要求。

2.納入省大中型項(xiàng)目管理范圍的項(xiàng)目還應(yīng)按要求及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目投資完成情況和相關(guān)信息。

3.集中式項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，應(yīng)主動(dòng)將項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)接入江西省可再生能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

4.項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電后，項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受屬地能源主管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理和調(diào)度，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目運(yùn)行情況及發(fā)電情況。

原標(biāo)題：戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目可直接納入建設(shè)規(guī)模！江西新余市仙女湖區(qū)發(fā)文