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二、試點總體思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路

抓住電力體制改革的有利時機，在堅持《關(guān)于進一步深化電力體制改革若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和相關(guān)配套文件精神基礎(chǔ)上，充分利用市場化手段，挖掘省內(nèi)可再生能源消納潛力，促進可再生能源本地利用，加快地方經(jīng)濟發(fā)展。通過體制機制創(chuàng)新，增加用電負(fù)荷、擴大消納渠道、降低用電價格，打造國家級清潔能源基地。

（二）基本原則

1.市場為主，政府引導(dǎo)為輔的原則。堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過適度引導(dǎo)和政策支持，加快可再生能源就近消納。

2.因地制宜，主體明確的原則。省政府電力主管部門會同物價等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)可再生能源就近消納整體規(guī)劃。市（州）政府承擔(dān)可再生能源就近消納試點主體責(zé)任，明確工作要求、時間進度、政策措施等內(nèi)容，確保完成試點任務(wù)。

3.試點先行，穩(wěn)步推進的原則。充分尊重市（州)政府、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶等相關(guān)方面的意愿，通過試點示范，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

（三）主要目標(biāo)

通過電力直接交易、可再生能源配電網(wǎng)、電能替代試點、電采暖試點等多種措施，促進可再生能源本地消納，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間，力爭年均增加可再生能源就近消納能力10億千瓦時。

三、試點主要措施

（一）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和改善運行方式

吉林省棄風(fēng)問題主要發(fā)生在冬季供暖期，需要重點解決熱電聯(lián)產(chǎn)機組過多導(dǎo)致調(diào)峰困難的問題。一是優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展方式，“十三五”期間，嚴(yán)格控制新建大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組，大力鼓勵建設(shè)背壓機組供熱；二是充分挖掘現(xiàn)有電廠的供熱能力，通過開展高背壓改造、循環(huán)水熱泵等項目，增加現(xiàn)有火電機組的供熱能力，減少新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目；三是結(jié)合吉林省電力運行經(jīng)驗和供需形勢，科學(xué)核定熱電機組的最小技術(shù)出力和開機方式，為可再生能源上網(wǎng)留足空間；四是嚴(yán)格落實與國家對接后的《吉林省新能源和可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，有序開展可再生能源項目建設(shè)。

（二）加強可再生能源富集地區(qū)電力外送能力

加快白城、松原等清潔能源富集地區(qū)電力外送線路建設(shè)，將上述地區(qū)的風(fēng)電、太陽能電力融入到調(diào)節(jié)能力更強、負(fù)荷更大的吉林電網(wǎng)進行消納。協(xié)調(diào)國網(wǎng)吉林省電力有限公司，在甜水-松原-長春500千伏線路基礎(chǔ)上，盡快建成通榆-梨樹、洮南向陽-長嶺500千伏輸變電工程，破解電網(wǎng)送出“瓶頸”問題，減少因斷面限制導(dǎo)致的棄風(fēng)。同時，為確保風(fēng)電、太陽能電力在全省范圍內(nèi)消納，逐步建立合理的調(diào)峰補償機制，充分利用吉林電網(wǎng)現(xiàn)有的火電和水電機組為風(fēng)電調(diào)峰，新建一批抽水蓄能調(diào)峰電源、天然氣調(diào)峰電源，提高吉林電網(wǎng)調(diào)峰能力，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。

（三）建設(shè)可再生能源就近消納配電網(wǎng)

在棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，鼓勵多種市場主體參與，建設(shè)以消納可再生能源為主的配電網(wǎng)項目。新增配電網(wǎng)通過直接交易方式，與就近的風(fēng)電企業(yè)進行市場交易，優(yōu)化和創(chuàng)新調(diào)度模式，確保風(fēng)電機組多發(fā)滿發(fā)。根據(jù)電壓等級和輸電距離，合理確定輸配電價。通過風(fēng)電上網(wǎng)電價讓出利潤，形成可再生能源價格洼地，積極推進輸配電價改革，探索制定區(qū)分輸電距離的輸配電價，促進新能源就近消納。地方政府給予土地、稅收、財政補貼等支持政策，加強與東部發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，通過技術(shù)引進等多種方式推進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，吸引更多企業(yè)落戶，增加用電負(fù)荷。試點初期，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的調(diào)峰輔助服務(wù)，積極探索在配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)儲能保障系統(tǒng)。

（四）繼續(xù)推廣電采暖試點項目建設(shè)

繼續(xù)執(zhí)行《吉林省電采暖試點工作方案》和《吉林省電采暖試點項目管理辦法》文件精神，加大宣傳力度，2016-2019年間，全省每年新增電采暖試點面積不少于100萬平方米。加大對電采暖試點項目的財政獎補力度，省級財政獎補比例不低于項目總投資的15%，地方財政根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的補貼。同時，在采暖電價、稅收、電網(wǎng)增容等方面對電采暖試點項目加大支持力度。繼續(xù)推動棄風(fēng)供暖試點項目建設(shè)，優(yōu)化項目運行和盈利模式，確保項目可持續(xù)發(fā)展。