6月21日,財政部、稅務總局、工信部聯合發(fā)布《關于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》(以下簡稱《公告》),明確,新能源汽車車輛購置稅將繼續(xù)減免4年,至2027年,持續(xù)推動我國新能源汽車發(fā)展。在日前舉行的2023金臺汽車論壇上,中國汽車動力電池產業(yè)創(chuàng)新聯盟理事長董揚表示,不同于往年的購置稅減免政策,此次政策調整具有連續(xù)性,充分提振了市場信心,給企業(yè)充足的時間制定中長期發(fā)展規(guī)劃。
01.10年4次延續(xù)減免政策
事實上,這已經是有關部門第四次出臺政策,明確減免新能源汽車購置稅。自2014年9月1日起,我國對新能源汽車免征車輛購置稅;2017年、2020年、2022年先后3次將該政策延續(xù)至2023年12月31日。財政部數據顯示,截至2022年底,新能源購置稅免征政策累計免稅規(guī)模已超過2000億元,預計2023年免稅額將超過1150億元。作為支持新能源汽車發(fā)展的重要財稅政策,購置稅減免政策在我國新能源汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。
國家稅務總局數據顯示,今年一季度,全國共有125.7萬輛新能源汽車享受政策優(yōu)惠,同比增長17.5%;免征新能源汽車車輛購置稅212.4億元,同比增長36%。國家稅務總局相關負責人介紹,自2014年起,國家一直對新能源汽車實施免征車輛購置稅政策,2022年9月,又第三次將這項政策延續(xù)至2023年12月31日,穩(wěn)定了社會預期、提振了市場信心,對推進我國交通能源戰(zhàn)略轉型、促進我國汽車行業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
初步估算,此次實行新能源汽車購置稅減免政策延長,2024年至2027年減免車輛購置稅規(guī)模總額將達到5200億元。財政部相關負責人表示,車輛購置稅減免政策給消費者帶來的獲得感更為直接,對于促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展、擴大消費的拉動作用十分明顯。一方面,繼續(xù)減免購置稅,可以穩(wěn)定市場預期,釋放消費潛力,擴大有效需求。目前,新能源汽車價格相較于燃油車還有一定差距。通過減免車輛購置稅,可以降低消費者的購買成本,提高消費者的購買意愿。這相當于給消費者發(fā)放了一個巨額“紅包”,對于刺激消費、拉動經濟增長有積極作用;另一方面,可以鞏固和擴大我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,促進產業(yè)轉型升級。由于新能源汽車產業(yè)是一個高度競爭的產業(yè),隨著各國對新能源汽車的重視和支持力度不斷加大,我國新能源汽車產業(yè)面臨著更加激烈的國際競爭。通過延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策,構建穩(wěn)定的政策環(huán)境和消費市場,鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和品牌建設的投入,提升產品質量和競爭力。
對于此次減免政策的出臺,中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東在接受《中國汽車報》記者采訪時表示,總體上,這次減免在預料之中,此前的國務院常務會議已經明確繼續(xù)減免新能源汽車購置稅,只是一直未以政策的形式正式確定下來,《公告》的發(fā)布給新能源汽車行業(yè)吃了一顆“定心丸”,而且相較于此前,這次政策周期更長,明確免購置稅政策延續(xù)至2027年,有利于構建可持續(xù)的市場發(fā)展環(huán)境。數據顯示,今年1~5月,我國新能源汽車產銷分別完成300.5萬輛和294萬輛,同比分別增長45.1%和46.8%,市占率達27.7%。許海東預測,按照目前的發(fā)展態(tài)勢,今年我國新能源汽車將繼續(xù)保持較快的發(fā)展區(qū)間,全年產銷量有望達到900萬輛。
02.由免到減 政策調整更好促進市場化
此次減免政策進行了調整和優(yōu)化,更精準、公平。在減免期限上采取了遞減的方式,即2024年至2025年免征車輛購置稅,2026年至2027年減半征收車輛購置稅。既保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,又考慮了新能源汽車產業(yè)的發(fā)展階段和市場成熟度,避免政策突然取消或調整帶來的市場波動。更為關鍵的是,在減免稅額上設定了限額,即明后兩年每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元,2026年至2027年不超過1.5萬元,防止高端豪華車過多占用稅收優(yōu)惠資源,影響政策的公平性和效率。在蔚來汽車董事長兼首席執(zhí)行官李斌看來,設定減免限額體現了政策公平,同時考慮到了智能化帶來的成本上升,沒有取消高端車型享受優(yōu)惠政策的資格,支持了智能化技術創(chuàng)新。
一位政府管理部門負責人用“與時俱進”來形容這次政策調整。首先,此次減免政策既符合多年前期望購置稅免征到2025年的設想,一次性設計了逐步弱化退出的預期,有系統(tǒng)性;其次,對于已經具備成本性能優(yōu)勢的自主品牌插電混動乘用車,提升市場份額將進一步加速燃油車電動化進程。對于企業(yè)而言,究竟能通過政策紅利獲得怎樣的發(fā)展,還要看企業(yè)規(guī)模、產品覆蓋、盈利能力以及品牌、技術儲備、供應鏈管理等體系化能力。
政策的調整還兼顧了不同的技術和商業(yè)模式,更好地促進新能源汽車多元化發(fā)展?!豆妗穼p免對象進行了細化和規(guī)范,明確了“換電模式”新能源汽車的計稅價格和目錄管理方式,且對新能源商用車不設置減免稅額上限。李斌表示,此次減免政策,對換電模式的創(chuàng)新實踐給予了充分肯定,買車租電池的情況下電池價格不計入計稅基價,這對換電模式是非常大的支持。上述政府管理部門負責人也表示,這次減免政策上限不涉及商用車,也是要進一步提高新能源商用車占比的深入考慮。
03.不必過度擔憂 2027年之后的政策
“此次《公告》明確到2027年的新能源汽車購置稅減免政策,但并不意味著此后國家就不再對新能源汽車給予購置稅政策支持。”許海東表示,大力發(fā)展新能源汽車是我國一項基本國策,我國制定了支持新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃。目前看,在各項政策的支持下,我國新能源汽車取得了喜人的發(fā)展成績,已經提前完成2025年發(fā)展目標。但面向2030年甚至更長遠的未來,新能源汽車能否保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢,目前還很難判斷。因此,政策“也留了一個口子”,2027年之后減免政策到期,有關部門一定會根據當時的產業(yè)和市場發(fā)展情況,制定新的財稅政策,以期促進新能源汽車產業(yè)進一步市場化發(fā)展。
中國汽車戰(zhàn)略政策研究中心也指出,我國新能源汽車產業(yè)還存在行業(yè)盈利承壓、產業(yè)發(fā)展不平衡不充分、國外相關減免稅政策或加碼等三大挑戰(zhàn)。產業(yè)發(fā)展仍面臨風險,稅收優(yōu)惠政策未到退出之時。
在全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹看來,新能源汽車產業(yè)已發(fā)展到關鍵期,對于整個制造業(yè)的升級轉型拉動效果巨大。所以,新能源汽車消費需要保持合理增速。同時,目前消費者對購買新能源汽車的熱情還不夠穩(wěn)定,尤其是油價下跌后,電動汽車性價比優(yōu)勢減弱。他預測,新能源汽車車輛購置稅減免政策不會一直延續(xù)。“未來,根據提振新能源汽車消費效果、社會經濟發(fā)展情況等,相關政策會逐步退出。”中國汽車流通協(xié)會新能源分會秘書長章弘則提出,未來,新能源汽車產業(yè)發(fā)展的最佳模式是完全靠市場驅動,而不再依靠政策驅動。
工信部相關負責人也表示,我國新能源汽車產品競爭力大幅提升,充換電網絡日益完善,消費者對新能源汽車的認可度悄然發(fā)生變化。同時,全球新能源汽車產業(yè)競爭日趨激烈,我國新能源汽車還存在著發(fā)展不均衡不充分等問題。工信部將會同相關部門從供需兩側入手,圍繞提升產品供給質量、加大重點領域推廣、強化支撐保障條件、打造世界一流品牌等方面,進一步強化政策支持。許海東表示,我國對于新能源汽車的政策支持將不斷完善,接下來,可能會更多著力充電基礎設施建設等薄弱環(huán)節(jié),用政策引導構建良好的消費環(huán)境,促進新能源汽車可持續(xù)健康發(fā)展。
原標題:新能源汽車購置稅與時俱進再延4年