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二、光伏發(fā)電項目分配的要求

為規(guī)范光伏發(fā)電市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè) 績的企業(yè)獲得項目資源，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降，各地區(qū)應(yīng)制定光伏發(fā)電項目分配辦法，公開、公平、 公正做好項目分配工作。

（一）普通光伏電站項目競爭分配方。鼓勵各地區(qū)采取公開競標、競爭性比選等競爭方式分配光伏電站項目。國家能源局對采取競爭方式分配項目的地區(qū)在安排年度建設(shè)規(guī)模上予以適當傾斜。各省級能源主管部門負責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性分配辦法，報國家能源局備案，抄送當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)，并向社會公布竟爭方式包括：

對未確定項目投資主體的項目，可通過競爭方式公開選擇投主體；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過竟爭方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標。單個光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。

（二）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地的競爭方式。各省級 能源主管部門統(tǒng)一組織本省（區(qū)、市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地 區(qū)編制領(lǐng)跑者技術(shù)示范基地規(guī)劃，連同基地項目競爭分配辦法一并報送國家能源局，基地由相關(guān)能源主管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)建設(shè)，基地內(nèi)各電站項目的投資主體應(yīng)當通過市場競爭方式確定，項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品應(yīng)符合光伏 “領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標?；貎?nèi)單個光伏電站項目的 建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為10萬千瓦以上。

（三）競爭性分配項目辦法的競爭要素。各地區(qū)制定的競爭性分配辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價、符合規(guī)劃情況、企業(yè)投資 和技術(shù)能力、項目前期工作成熟程度、土地性質(zhì)和綜合利用 情況、項目發(fā)電效率等先進性程度、電網(wǎng)接入和市場消納條 件以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的分配項目方式，如公開招投標、竟爭性比選等，均 應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，上網(wǎng)電價在競爭中綜合評分權(quán)重至少達到20%。上網(wǎng)電價不得超過國家確定的當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

（四）禁止地方保護和不正當收費行為。各地區(qū)在竟爭分配光伏電站項目過程中，不得設(shè)置排他性條款，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，不得對本地、外地企業(yè)差別對待；不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭條件；在競爭分配光伏電站項目時，不得向光伏發(fā)電 投資企業(yè)收取招投標費、評審費之外的其他各種費用，不得采取收費出讓項目的“拍賣”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費用的額外競爭條件。

（五）競爭性分配項目的程序要求。各類的競爭分配項目或分配項目規(guī)模的辦法均應(yīng)向及時向社會公開，公平 對待各類投資主體。采用的公開招標或者綜合評分優(yōu)選方式， 應(yīng)當提前公開招標規(guī)則和評分辦法。競爭過程中應(yīng)當嚴格依 法依規(guī)公開公平公正進行，競爭結(jié)果應(yīng)當向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機容量、建設(shè)地點、控股投資方 等基本信息。國家能源局派出機構(gòu)對競爭分配項目或投資主體的全過程依法進行監(jiān)管。