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為引導(dǎo)風電場改造升級和退役有序發(fā)展，保障風電場改造升級和退役工作穩(wěn)妥推進，6月13日，國家能源局司印發(fā)了《風電場改造升級和退役管理辦法》（簡稱“辦法”），引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。為此，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（以下簡稱“水電總院”）總規(guī)劃師張益國就辦法解讀如下：

（一）問題導(dǎo)向，祛“痛”克“難”盤活存量

早期投運的風電場風能資源優(yōu)越，但隨著運行年限的增加，風電設(shè)備老化、故障率高、運維困難、安全隱患大、經(jīng)濟性差等問題逐漸顯現(xiàn)。早期投運風電機組單機容量小，一般在1兆瓦以下，葉片長度均在25米~30米，發(fā)電效能偏低，而目前國內(nèi)市場陸上主流風電機組單機容量已達到6兆瓦級，葉輪直徑超過百米，風電機組發(fā)電效率已基本實現(xiàn)倍增，原有風電場規(guī)劃范圍內(nèi)的實際裝機規(guī)?？稍黾?.5至2倍，發(fā)電量至少增加1.5倍。此外，早期機組型號大多停產(chǎn)，且多為國外引進，零部件通用程度較低，陸續(xù)出現(xiàn)供應(yīng)斷檔、備品備件嚴重不足等情形，造成運維成本高，管理難度大。設(shè)備老化、故障率高，葉片斷裂、飛車倒塔、機艙火災(zāi)等偶有發(fā)生，極易引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故。

按風電場運行壽命20年測算，“十四五”面臨退役的風電場規(guī)模約有百萬千瓦，“十五五”期間預(yù)計將有超過3萬臺風電機組、總規(guī)模三千萬千瓦以上風電場面臨退役。推動早期風電場開展“以大代小，以優(yōu)汰劣”，有利于充分利用風能資源，提高土地利用效率，推動設(shè)備國產(chǎn)化替代，提升存量項目經(jīng)濟效益，保障能源供應(yīng)，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

風電場改造升級市場廣闊，但在項目審批管理、前置手續(xù)辦理、電價及補貼存續(xù)、電網(wǎng)接入及消納、設(shè)備設(shè)施循環(huán)利用等方面還有待明確。辦法的出臺，明確了以上問題的解決思路，為改造升級項目落地提供良好的政策保障，為風電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向和路徑。

（二）博采眾議，反復(fù)調(diào)研全面論證

2020年6月，國家能源局新能源和可再生能源司委托水電總院開展風電場改造升級和退役管理辦法研究工作。水電總院發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，一方面開展數(shù)據(jù)分析、聚焦理論研究，對全國老舊風場進行摸排統(tǒng)計與國內(nèi)外政策分析；另一方面堅持實事求是、重視實地調(diào)研考察，先后奔赴寧夏、云南、吉林、山東、江蘇、河北、甘肅等地區(qū)與當?shù)卣?、有關(guān)企業(yè)開展座談交流，實地考察調(diào)研典型改造項目，充分了解升級改造工作中的痛點和難點，編制完成《風電機組退役和更新管理政策研究報告》及《風電場改造升級和退役管理辦法（初稿）》。

2021年12月，完成辦法的征求意見稿，并面向全社會公開征求意見。共收到七十余家單位和網(wǎng)民的反饋意見，意見建議主要集中在“以大代小、運行年限、管理流程、審批方式、延壽運行、送出消納、用地手續(xù)、補貼政策”等方面。此后，又向國家稅務(wù)總局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等5個國家部委，以及地方能源主管部門征求意見建議，反饋的意見建議主要集中在“管理流程、責任主體、用地審批、廢舊物資處置”等方面。2023年6月，根據(jù)各方反饋意見建議，按照能采納盡采納、能吸收盡吸收的原則，國家能源局對辦法進一步修改完善，形成了發(fā)布稿。

（三）穩(wěn)中求進，釋放政策增量紅利

辦法針對行業(yè)普遍關(guān)心關(guān)注的問題，從國家層面給予了權(quán)威解答。

一是什么項目可以改造升級或退役

根據(jù)我國目前風電行業(yè)發(fā)展情況及趨勢、早期風電場運行情況、產(chǎn)業(yè)體系成熟度，辦法提出鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級。并網(wǎng)運行達到設(shè)計使用年限的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時開展安全性評估，評估結(jié)果報當?shù)啬茉粗鞴懿块T、國家能源局派出機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)，符合安全運行條件的可以繼續(xù)運營，不符合安全運行條件的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時拆除，并按要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

二是改造升級方式有哪些

辦法所稱風電場改造升級分為增容改造和等容改造兩種，均是以大單機容量機組替代小單機容量機組，以性能優(yōu)異機組替代性能落后機組，并對配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進行更換或技術(shù)改造升級。

等容改造項目，即對于運行情況差的風電機組，進行整體或部分拆除，并在原有機位或原場址范圍內(nèi)另選點位，并保障原核準規(guī)模不變。

增容改造項目是在滿足等容改造需求后，仍有可用機位點、有電網(wǎng)接入消納條件、滿足經(jīng)濟指標的，則鼓勵增加項目規(guī)模。

三是項目如何管理和審批

省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風電發(fā)展規(guī)劃和電力運行情況，按年度編制省級風電場改造升級和退役實施方案，并征求同級相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司意見，涉及享受國家財政補貼的，需報國家能源局組織復(fù)核后，抄送國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
按照屬地管理原則，發(fā)電企業(yè)根據(jù)風電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。按照簡政放權(quán)要求，相關(guān)部門應(yīng)簡化風電場改造升級項目審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機制。對納入省級改造升級和退役實施方案的風電場予以核準變更。國家能源局派出機構(gòu)積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)。

四是電網(wǎng)接入手續(xù)如何辦理

電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)年度實施方案，積極做好項目接入，及時受理，主動服務(wù)，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。改造項目實施前，需重新辦理接入系統(tǒng)意見。風電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。風電場改造升級原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網(wǎng)容量通過市場化方式并網(wǎng)。

五是要素保障有哪些

前置審批手續(xù)方面，對不改變風電機組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積并符合國土空間規(guī)劃的改造升級項目，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。改造升級應(yīng)盡量不占或少占林地、草原，改造升級確需使用林地、草原的，應(yīng)符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)的風電場原則上不進行改造升級。風電場改造升級和退役應(yīng)依法履行環(huán)評、水保手續(xù)，按照國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)做好生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)，不得對生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞。

電價與補貼方面，并網(wǎng)運行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風電場改造升級項目，按照相關(guān)規(guī)定，享受中央財政補貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補貼年限，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。其余電量的上網(wǎng)電價按項目核準變更當年的電價政策執(zhí)行。

六是廢舊設(shè)備設(shè)施如何回收利用和處置

風電場改造升級和退役過程中拆除的設(shè)備設(shè)施，如葉片、輪轂、發(fā)電價、齒輪箱、箱變以、電纜、混凝土鋼筋等，如得不到科學合理的處置，將造成資源浪費、環(huán)境的污染和資產(chǎn)的損失。

目前針對風電場風機等拆除設(shè)備，國內(nèi)尚未形成成熟的回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。辦法提出發(fā)電企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)負責風電場改造升級和退役廢棄物循環(huán)利用和處置。鼓勵發(fā)電企業(yè)、設(shè)備廠商、科研機構(gòu)等有關(guān)單位開展廢舊物資循環(huán)利用研究，國家能源局會同有關(guān)部門推動退役風電設(shè)備行業(yè)標準規(guī)范制修訂工作，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范風電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。

（四）砥礪前行，四十余載不忘初心

我國并網(wǎng)型風電項目起步于1986年，從2006年《可再生能源法》頒布實施后，我國風電進入了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展階段。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，風電技術(shù)和規(guī)模均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機規(guī)模從2002年的45萬千瓦發(fā)展到3.65億千瓦，陸上風電單機容量由750千瓦發(fā)展到5兆瓦，海上風電更是實現(xiàn)零的突破，風電機組單機容量10兆瓦已進入商業(yè)運行。在我國風電事業(yè)高速發(fā)展的背后，印刻著水電總院踔厲逐風的堅定身影。

1994年水電總院參與中國第一個商業(yè)化風電場廣東南澳竹山風電場的工程設(shè)計和施工，成果榮獲電力行業(yè)二等獎，引領(lǐng)了早期風電技術(shù)發(fā)展。2003年，受國家發(fā)改委委托，水電總院起草并發(fā)布《關(guān)于開展全國大型風電場建設(shè)前期工作的通知》，吹響我國大型風電場建設(shè)的號角。2003年至2007年，水電總院先后組織五期陸上風電特許權(quán)項目招標，為我國風電大規(guī)模開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2007年水電總院承擔了全國首個百萬千瓦級風電基地河北張家口壩上百萬千瓦風電基地的規(guī)劃和實施，加快推動風電規(guī)模化、集約化發(fā)展。2008年水電總院先后推動河北、蒙東、蒙西等9個千萬千瓦大型風電基地規(guī)劃建設(shè)，形成“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的行業(yè)發(fā)展思路。2010年水電總院組織實施首批海上風電特許權(quán)項目招標，推動風電開發(fā)走向藍海。

水電總院作為國家發(fā)改委、國家能源局的重要智庫支撐單位，始終致力于中國可再生能源高效、安全、綠色開發(fā)和利用，將繼續(xù)肩負“服務(wù)綠色能源開發(fā)、推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展”的使命，為我國建設(shè)“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系提供高質(zhì)量的技術(shù)咨詢服務(wù)。

原標題：水電總院：風電場改造升級市場廣闊，政策釋放增量紅利