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美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年8月16日，拜登簽署了《通脹削減法案》，并令該立法正式生效。這份法案跨越時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年，總價(jià)值為7500億美元。這也是美國(guó)國(guó)會(huì)有史以來(lái)通過(guò)的應(yīng)對(duì)氣候變化的最大投資。

光伏：30%的稅收抵免+各環(huán)節(jié)給補(bǔ)貼

在光伏領(lǐng)域，對(duì)于采用光伏技術(shù)（如太陽(yáng)能、熱泵、熱水器等）的實(shí)體和個(gè)人都可以享受至多十年的稅收抵免，在2022年至2032年之間安裝光伏系統(tǒng)的人將獲得30%的稅收抵免。對(duì)于2033年安裝的系統(tǒng)，該比例將降至26%，對(duì)于2034 年安裝的系統(tǒng)，該比例將降至22%。

在3697億美元的投資中，其中300億美元將用于生產(chǎn)稅收抵免，對(duì)光伏生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈（包括多晶硅、硅片、電池、組件、背板、逆變器等各環(huán)節(jié)）進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。主要針對(duì)制造端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，光伏組件、逆變器、儲(chǔ)能電池均提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

分布式光伏方面，投資稅收抵免政策（ITC）延長(zhǎng)至2032年，初始投資成本的稅收抵免比例由目前的26%提升至30%，直至2033、2034年抵免比例退坡至26%、22%；

集中式光伏方面，通過(guò)審批后60天之內(nèi)開(kāi)始建設(shè)的集中式項(xiàng)目，2022~2024年享受30%的投資稅收抵免；對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供直接補(bǔ)貼（組件7美分/W、電池4美分/W、硅片12美元/平米、硅料3美元/kg、逆變器0.25-11美分/W）等。

其中太陽(yáng)能+儲(chǔ)能設(shè)備支出有所擴(kuò)大，額定容量為3千瓦時(shí)或更高的儲(chǔ)能設(shè)備，包括獨(dú)立存儲(chǔ)。

對(duì)清潔電力和儲(chǔ)能行業(yè)提供稅收抵免的同時(shí)，也將為各州和電力公司提供 300 億美元定向贈(zèng)款、貸款。

IRA對(duì)中國(guó)的影響

眾所周知，美國(guó)光伏產(chǎn)品主要依賴海外進(jìn)口，目前本土幾乎沒(méi)有硅片和電池片的產(chǎn)能。

美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，2021年美國(guó)可用組件出貨量30.45GW，其中進(jìn)口光伏組件22.97GW，占比高達(dá)75%。其中49.2%的組件來(lái)自中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡和越南。21.7%來(lái)自韓國(guó)、泰國(guó)。在組件需求方面，需求或能達(dá)到26-30GW的水平。美國(guó)短期因本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)能不足，仍需向中國(guó)進(jìn)口。

2022年6月，美國(guó)白宮宣布將對(duì)進(jìn)口自柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)的太陽(yáng)能電池相關(guān)產(chǎn)品給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免，而東南亞主要的光伏制造業(yè)投資商均為中國(guó)企業(yè)。這一規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)在東南亞投資設(shè)廠的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)利好消息。

美國(guó)實(shí)施的《涉疆法案》是把雙刃劍，這邊限制中國(guó)光伏品牌輸美；那邊美國(guó)地面項(xiàng)目大規(guī)模延期安裝，美國(guó)裝機(jī)量下降。但依目前來(lái)看，中國(guó)企業(yè)對(duì)美組件發(fā)貨量環(huán)比漸顯回升。

隨著IRA的順利通過(guò)，美國(guó)抵免將從退坡后的26%上升至30%，同時(shí)提出1MW以內(nèi)的項(xiàng)目抵免額度從26%提高至30%，1MW以上的項(xiàng)目抵免額從26%降低至6%（滿足一定條件可至30%）。這樣的補(bǔ)貼力度，意在刺激別國(guó)光伏制造企業(yè)赴美投資建廠，制造出海。

美國(guó)的這項(xiàng)條件，意圖昭然若揭，意在將日本、韓國(guó)和歐洲的一線企業(yè)拉攏到美國(guó)投資，形成以美國(guó)為中心的全球供應(yīng)鏈。

IRA對(duì)美國(guó)的影響

該法案通過(guò)大量的補(bǔ)貼，達(dá)到激勵(lì)本土新能源發(fā)展，重振美國(guó)本土制造業(yè)，來(lái)保持美國(guó)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，以期實(shí)際引導(dǎo)和影響美國(guó)多層面的競(jìng)爭(zhēng)力和博弈地位。

帶動(dòng)美國(guó)光伏行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)

由于關(guān)稅壁壘等因素的影響，美國(guó)是全球光伏裝機(jī)成本最高的國(guó)家之一（2021年集中式光伏電站組件成本約為430美元/KW，是中國(guó)的1.6倍）。IRA對(duì)制造端的補(bǔ)貼，大致可降低美國(guó)光伏組件成本的1/4；

光伏總裝機(jī)量或從2021年的123GW增加到2032年的560GW左右，到2035年美國(guó)67%的發(fā)電將來(lái)自無(wú)碳能源，比沒(méi)有IRA的政策情景多10%；

但美國(guó)目前光伏組件產(chǎn)能僅約為7GW，仍有大量組件逆變器等核心零部件需通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足。該項(xiàng)舉措將刺激美國(guó)自身的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)美國(guó)光伏行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

除此之外，IRA也同樣對(duì)于低收入社區(qū)風(fēng)電光伏以及制造段稅收抵免都給予了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。

降低美國(guó)工薪家庭的能源成本

根據(jù)美國(guó)能源部的低收入能源負(fù)擔(dān)能力數(shù)據(jù) (LEAD) 工具，低收入家庭的全國(guó)平均能源負(fù)擔(dān)（能源成本占收入的百分比）是其他家庭的三倍。根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署的住宅能源消耗調(diào)查，有色人種家庭的能源負(fù)擔(dān)比白人家庭高 25% 至 50%。

除去交通費(fèi)用，美國(guó)家庭平均每年在家庭能源賬單上的花費(fèi)超過(guò)1,850美元。法案將家庭安裝屋頂太陽(yáng)能的成本降低30%，即平均系統(tǒng)成本超過(guò)7,500美元 。通過(guò)幫助美國(guó)人在屋頂安裝太陽(yáng)能，這些稅收抵免將幫助數(shù)百萬(wàn)家庭在系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)額外平均節(jié)省9,000美元的電費(fèi)。洗衣機(jī)和烘干機(jī)、火爐、熱水器和冰箱等家用電器和節(jié)能電器的價(jià)格更加實(shí)惠。

信用值儲(chǔ)備

IRA還為一系列新的節(jié)能電器和其他能源改進(jìn)提供激勵(lì)措施。家庭可以為他們今天的購(gòu)買申請(qǐng)信用額度，還可以多次申請(qǐng)抵免，例如，如果他們今年為客廳購(gòu)買新窗戶，明年為餐廳購(gòu)買新窗戶。150美元的信用額度可幫助支付能源審計(jì)費(fèi)用，使當(dāng)?shù)貙I(yè)人士能夠針對(duì)如何通過(guò)提高效率來(lái)降低能源成本提出量身定制的建議。

清潔車輛

對(duì)于購(gòu)買新的清潔車輛，消費(fèi)者可以獲得高達(dá) 7,500 美元的稅收抵免；對(duì)于購(gòu)買二手清潔車輛，消費(fèi)者可以獲得高達(dá) 4,000 美元的稅收抵免，并且家庭可以節(jié)省高達(dá) 1,000 美元的家用充電器費(fèi)用。其中改用電動(dòng)汽車的消費(fèi)者在車輛的整個(gè)生命周期內(nèi)可以節(jié)省大約 11,000 美元的燃料成本，每年超過(guò)700美元。

抗通脹

太陽(yáng)能已經(jīng)是最便宜的能源形式，這些額外的激勵(lì)措施，加上能源部根據(jù)兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法開(kāi)展的現(xiàn)有工作，將啟動(dòng)一系列清潔能源項(xiàng)目，這將有助于進(jìn)一步降低其價(jià)格。

幫助全國(guó)各地的社區(qū)獲得這些廉價(jià)、豐富、可靠的能源。

在未來(lái)十年平均每年創(chuàng)造 150 萬(wàn)個(gè)新工作崗位。到2030年，IRA將清潔能源勞動(dòng)力增加一倍，雇用近100萬(wàn)美國(guó)人。

IRA為何引眾怒？

《通脹削減法案》新的稅收抵免規(guī)則：

EV 必須在北美制造。

取消昂貴電動(dòng)汽車的積分，即悍馬電動(dòng)汽車、Lucid Air 以及特斯拉 Model S 和 Model X。

降低使用來(lái)自美國(guó)以外國(guó)家/地區(qū)的電池礦物的新型電動(dòng)汽車的稅收抵免。

這項(xiàng)政策上演的“美國(guó)優(yōu)先”深深刺痛了許多歐洲和日韓國(guó)家。

深陷能源危機(jī)的歐洲第一個(gè)不答應(yīng)，歐洲能源價(jià)格飆升，通脹高企，一些制造企業(yè)被迫停產(chǎn)或外遷生產(chǎn)線，美國(guó)成為重要目的地之一，“損歐利美，趁機(jī)收割歐企”的目的再明顯不過(guò)。

歐盟一邊向世貿(mào)組織申訴美國(guó)補(bǔ)貼，一邊向美方發(fā)出書(shū)面警告，歐美關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

繼馬克龍之后，韓國(guó)公開(kāi)踢館，因?yàn)楝F(xiàn)代和起亞汽車主要在韓國(guó)工廠生產(chǎn)電動(dòng)汽車并出口到美國(guó)，遂由韓國(guó)政府人士和國(guó)會(huì)議員組成的聯(lián)合代表團(tuán)請(qǐng)求美方在制定實(shí)施細(xì)則的過(guò)程中充分考慮韓國(guó)政府和企業(yè)的意見(jiàn)，以確保在美投資的韓企能夠最大程度地享受減稅優(yōu)惠。

對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)當(dāng)前造成的損失比較有限，因?yàn)橹衅筮€沒(méi)有在美國(guó)大規(guī)模投資建廠，而且中國(guó)鋰電池最大的海外市場(chǎng)在歐洲。

重壓之下拜登終于松口讓步，稱該法案可能存在小問(wèn)題，對(duì)法案的調(diào)整持開(kāi)放態(tài)度。

于是法案出現(xiàn)了一些變化，其中一項(xiàng)條款稱，“只要有關(guān)國(guó)家和美國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，就允許對(duì)電動(dòng)汽車和可再生能源技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼的內(nèi)容規(guī)則給予例外”。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾表示，拜登提出修改法案中的條款，這是一項(xiàng)“突破”，將有助于平息歐洲憤怒。

一點(diǎn)思考

可以看出隨著疫情、供應(yīng)鏈危機(jī)、地緣政治危機(jī)、能源危機(jī)等因素，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則日漸改變，貿(mào)易保護(hù)主義正在試圖強(qiáng)攻經(jīng)濟(jì)秩序，因此，加強(qiáng)與其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作、加速技術(shù)迭代，將成為未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。

總而言之，美國(guó)在法案中確實(shí)體現(xiàn)出拜登政府在新能源領(lǐng)域的雄心，究竟結(jié)局如何，在未來(lái)十年，我們見(jiàn)證分曉。

原標(biāo)題：看好光伏！美國(guó)《通脹削減法案》對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的影響（解析）