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12月12日上午，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）進(jìn)行了第四輪三方協(xié)商。13日凌晨，歐洲議會(huì)議員與理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)氣候變化和防止碳泄漏。

CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一。2021年7月，歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案，其中包括擴(kuò)大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷售燃油車(chē)、征收航空燃油稅、擴(kuò)大可再生能源占比、設(shè)立碳邊境稅等等12項(xiàng)新法案，目標(biāo)是在2030年前讓碳排放量較1990年降低55%。

自2022年6月22日歐洲議會(huì)通過(guò)議會(huì)版的CBAM方案后，歐委會(huì)、歐理事會(huì)和歐議會(huì)三方已全部形成了各自的CBAM方案。三方已于7月11日、10月4日和11月8日已進(jìn)行了三次討論協(xié)商。

根據(jù)本次達(dá)成的協(xié)議，將建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），使在歐盟排放交易體系（ETS）下的歐盟產(chǎn)品支付的碳價(jià)格與進(jìn)口商品的碳價(jià)格相等。這將通過(guò)強(qiáng)制進(jìn)口到歐盟的公司購(gòu)買(mǎi)CBAM 證書(shū)來(lái)支付在生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系中的碳配額價(jià)格之間的差額來(lái)實(shí)現(xiàn)。

歐洲議會(huì)表示，該法律旨在激勵(lì)非歐盟國(guó)家提高其氣候雄心，并完全符合世界貿(mào)易組織 (WTO) 規(guī)則。只有與歐盟具有相同氣候目標(biāo)的國(guó)家才能在不購(gòu)買(mǎi) CBAM 證書(shū)的情況下向歐盟出口。因此，新規(guī)則將確保歐盟和全球氣候努力不會(huì)因生產(chǎn)從歐盟轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家造成的碳泄露。

歐盟將成為世界上第一個(gè)對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定碳價(jià)格的貿(mào)易區(qū)，法案將從 2023 年 10 月 1 日起適用，但有一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期，進(jìn)口商的義務(wù)僅限于報(bào)告。為避免對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護(hù)，過(guò)渡期的長(zhǎng)短和 CBAM 的全面實(shí)施將與 ETS 下免費(fèi)配額的逐步淘汰掛鉤。

歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)將在本周晚些時(shí)候就 ETS 的修訂以及納入 CBAM 法規(guī)的結(jié)果進(jìn)行協(xié)商。

CBAM涵蓋范圍

CBAM 將按照委員會(huì)的提議涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴(kuò)展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。

CBAM實(shí)施期限

CBAM規(guī)則從 2023年10月1日起適用，存在過(guò)渡期，但由于過(guò)渡期與EU-ETS（歐盟碳市場(chǎng)）免費(fèi)配額退出時(shí)間表息息相關(guān)（避免雙重保護(hù)原則），過(guò)渡期的長(zhǎng)短和 CBAM 的全面實(shí)施將與 ETS 下免費(fèi)配額的逐步淘汰掛鉤。因此具體的時(shí)間將在EU-ETS改革方案與CBAM實(shí)施進(jìn)行協(xié)商后確定。

擴(kuò)大范圍

在過(guò)渡期結(jié)束之前，委員會(huì)應(yīng)評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年包括 ETS 涵蓋的所有商品。他們還應(yīng)評(píng)估方法間接排放和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。

下一步

該部分協(xié)議取決于歐盟排放交易體系改革的協(xié)議。在新法律生效之前，議會(huì)和理事會(huì)必須正式批準(zhǔn)該協(xié)議。新法律將在歐盟官方公報(bào)上公布 20 天后生效。

除此之外，CBAM 的治理現(xiàn)在將更加集中，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)大部分任務(wù)。到 2027 年底，委員會(huì)將對(duì) CBAM 進(jìn)行全面審查，包括評(píng)估國(guó)際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家 (LDC) 進(jìn)口的影響。

原標(biāo)題：歐盟碳關(guān)稅最終協(xié)議達(dá)成！2023年開(kāi)始實(shí)施