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本世紀(jì)初，國內(nèi)電力需求旺盛，用電高峰時經(jīng)常出現(xiàn)大面積停電。許多人對當(dāng)年夏天的停電記憶深刻。用電緊張是民眾一貫的印象。但十多年后，中國已經(jīng)成為世界上第一大電力生產(chǎn)國。然而，與此形成鮮明對比的是，中國全社會用電量增速卻大幅回落。

這意味著，中國電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢越來越明顯，全國性的電力過剩已經(jīng)悄然而至。但是令人不解的是，國內(nèi)電源建設(shè)的熱情仍然高漲，核電建設(shè)更是迎來大躍進的時代。同時，產(chǎn)能的過剩也未能使民眾受益，電價并未根據(jù)市場形勢下降。

一、中國電力進入過剩時代

1、全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)降低，中國電力變過剩經(jīng)濟

隨著中國經(jīng)濟放緩，全社會的用電量在大幅增長了幾十年之后，終于迎來了發(fā)達國家在多年前就遇到的增速拐點：

2013年，全社會用電量5.32萬億千瓦時，同比增長7.5%；

2014年，全社會用電量5.52萬億千瓦時，同比增長3.8%；

2015年1至9月份，全社會用電量4.13萬億千瓦時，同比增長僅為0.8%。

與此同時，中國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的電力裝機容量過剩，典型的代表就是火電的設(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)數(shù)年下降，已經(jīng)達到了歷史的最低點：

2013年，火電設(shè)備平均利用小時為5020小時；

2014年，火電設(shè)備平均利用小時為4706小時，同比減少314小時；

2015年，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)預(yù)計只有4300小時左右，同比減少400小時左右。

全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)的降低是中國電力過剩最重要的依據(jù)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）發(fā)布的《2014年電力工業(yè)運行簡況》，2014年全國電力消費增速放緩，全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為4286小時，同比下降5.2%，創(chuàng)下近年來新低。

按照電力行業(yè)既成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時數(shù)高于5500小時，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資，若低于4500小時，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。

在2015年中國華電集團的工作會議上，董事長李慶奎表示，過去中國的電力是短缺經(jīng)濟，上項目、擴規(guī)模是關(guān)鍵，現(xiàn)在則是過剩經(jīng)濟。中國國電集團、中國電力投資集團、華能集團等四大電力企業(yè)也都表示，全國電力裝機容量已經(jīng)相對過剩，電力產(chǎn)能過剩問題突出。

2、電力過剩了，電力站還在擴建

截止2015年9月底，全國的火電裝機容量為9.47億千瓦。但在建的火電裝機容量還有1億千瓦左右。

如果以2013年的火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為基準(zhǔn)，火電裝機容量就有大約14.3%的過剩，換算成過剩的火電裝機容量，即過剩大約1.35億千瓦。火電的過剩發(fā)電容量與在建容量加起來超過了2億千瓦。水電在建裝機容量還有約4000萬千瓦左右。

2015年，新增的風(fēng)電裝機容量預(yù)計為3000萬千瓦左右，新增的太陽能發(fā)電裝機容量預(yù)計為1800萬千瓦左右。中國的可再生能源電力還處于發(fā)展的增長期，今后每年的新增裝機容量預(yù)計還會穩(wěn)步增加。這也就意味著，2015年550億千瓦時左右新增的風(fēng)力和太陽能發(fā)電量，將會超過2015年中國全社會約450億千瓦時的新增用電量，這將是在中國電力發(fā)展史上劃時代的第一次。

中國的核電建設(shè)則正在開始大躍進，截止到2015年9月底，中國核電站的運行裝機容量達到2414萬千瓦，在建規(guī)模2769萬千瓦。而規(guī)劃和擬議中的核電站，至少是5000萬千瓦左右，大約相當(dāng)于運行和在建的核電站規(guī)模的總和。度，累計已達4918.88萬噸。

3、發(fā)電裝機的持續(xù)跟進導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象十分嚴重

根據(jù)進日召開的國家電網(wǎng)第四季度工作會議部署，中國現(xiàn)有電網(wǎng)格局將實現(xiàn)重大變化，華北、華中、華東、東北、西北等交流同步電網(wǎng)，到2020年將互聯(lián)整合為東部、西部兩大電網(wǎng)，到2025年，東、西部電網(wǎng)則通過同步互聯(lián)工程，形成一個同步電網(wǎng)。

作為世界上第一大電力生產(chǎn)國，由于經(jīng)濟增速趨穩(wěn)，中國正面臨著電力過剩的難題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光的情況，國家擬通過構(gòu)筑一個更大范圍的電網(wǎng)，來解決電力消納的問題。

中國的棄風(fēng)限電首現(xiàn)于2010年，此后棄風(fēng)從零星現(xiàn)象快速擴散，成為行業(yè)頑疾。

二、電力都過剩了，為什么還不停上馬新項目？

盡管全社會用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)明顯下滑，仍然無法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機量。2008年以來，中國每年新增發(fā)電機組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。

為何在電力相對飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動依然難以抑制？

1、煤炭價格下跌拉低成本，火電仍有利可圖

自2012年以來，中國煤炭價格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來良好的盈利機遇。在煤炭價格低位運行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

2、國家下放審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電熱情高漲

在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的過程中，國家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動經(jīng)濟發(fā)展的熱情也被調(diào)動起來。

在火電方面，各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模，超過1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。

2013年6月，能源局下發(fā)《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目的函》，算是正式給了山西“十二五”期間1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目的建設(shè)指標(biāo)，并可以自主審批。

今年1月到8月，山西自主核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目共計22個，總裝機容量達1830萬千瓦，占國家能源局下放指標(biāo)的95%，總投資達825.03億元。而山西本來就作為資源省市電力富裕，如今卻又再密集上馬低熱值煤發(fā)電項目。

中國火電發(fā)電量已嚴重過剩，然而2015年中國煤電投資卻在中央政府“簡政放權(quán)”的背景下得以逆勢投資大幅增長。

3、新能源受政府補貼支持，企業(yè)搶裝布局

以風(fēng)電、光伏為主的新能源項目，因為受政策補貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來國家對補貼和上網(wǎng)電價下調(diào)的預(yù)期。部分地區(qū)即便是電力過剩，風(fēng)電、光伏等新能源項目依然在搶裝布局。