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例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重，但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬，其原因在于，面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥聿粫?huì)再有參與的機(jī)會(huì)。水電、核電這些投資周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目也有利于帶動(dòng)疲軟的地方經(jīng)濟(jì)。

盡管多方發(fā)電主體都表示，是電網(wǎng)建設(shè)滯后拉了后腿，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。的確，電路鋪設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)是客觀原因，但電路鋪設(shè)的時(shí)間是可以提前預(yù)知的。不顧及目前需求大肆裝機(jī)，恐怕還是都是受到不計(jì)經(jīng)營(yíng)效益而還有利益可賺的驅(qū)動(dòng)。

三、電力過剩增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性

產(chǎn)能過剩現(xiàn)象無論在歐美還是當(dāng)年的亞洲四小龍都曾經(jīng)出現(xiàn)過，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的周期性現(xiàn)象，也是可以提前預(yù)知的。

首先，電力產(chǎn)能過剩，將導(dǎo)致物價(jià)總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。

其次，電力過剩的發(fā)展將會(huì)使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來越明顯的下調(diào)壓力。

再次，電力過剩的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。

最后，鑒于能源作為資源型產(chǎn)品，產(chǎn)能過剩造成的過度開發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重透支生態(tài)環(huán)境，基本是把后天的東西拿來在今天廉價(jià)消費(fèi)。

四、電力過剩了，電價(jià)為啥不降？

目前，德國(guó)正面臨2011年來最為嚴(yán)重的電力供應(yīng)過剩，電價(jià)也已連續(xù)3年下跌。但是為什么中國(guó)電力供應(yīng)過剩了，電價(jià)仍然沒有下降？

1、中國(guó)電價(jià)政府決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也沒用

中國(guó)目前仍然對(duì)電力實(shí)行政府定價(jià)。電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn)，然后通過電網(wǎng)輸送給用戶。

這一過程涉及三個(gè)價(jià)格：電廠把電賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，用戶買電要支付的銷售電價(jià)。中國(guó)有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個(gè)大型發(fā)電企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)都是由政府來定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷售電價(jià)中，并沒有單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價(jià)來獲取利潤(rùn)的。

2、中國(guó)電價(jià)調(diào)整沒有制定方法，也沒有審批程序

針對(duì)電價(jià)的調(diào)整，民間多有批評(píng)。2008年國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答國(guó)外記者提問時(shí)，指出“中國(guó)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，與美國(guó)本質(zhì)上沒什么兩樣。”但有學(xué)者指出，這個(gè)說法表面上成立，其實(shí)卻差得很遠(yuǎn)。

國(guó)外政府實(shí)行管制定價(jià)，電價(jià)制定和調(diào)整有明確的方法和規(guī)則，比如實(shí)行燃料費(fèi)率自動(dòng)調(diào)整條款，發(fā)電企業(yè)在燃料費(fèi)調(diào)整后可以先相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，再報(bào)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。電價(jià)什么時(shí)候調(diào)整，調(diào)多少等，按照規(guī)定的方法和程序可以完成。企業(yè)與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要協(xié)調(diào)電價(jià)制定和調(diào)整的方法和規(guī)則。

3、電價(jià)調(diào)整，很大幅度取決于電力企業(yè)與政府的博弈

電價(jià)調(diào)整多以緩解原料上漲導(dǎo)致企業(yè)虧損。如2008年7月和8月電價(jià)兩次上調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)平均漲4.14分，銷售電價(jià)平均漲2.61分，以此緩解煤價(jià)大漲導(dǎo)致電企虧損。2011年4月，部分火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，調(diào)價(jià)幅度視虧損程度不等。

國(guó)家電價(jià)的調(diào)整需要考慮到電力企業(yè)的盈利情況。某種程度上說，電價(jià)也要承擔(dān)電力企業(yè)因大規(guī)模的電源和電網(wǎng)建設(shè)的投資成本。

五、以往的電力體制改革基本不成功，新一輪改革開始啟動(dòng)

其實(shí)，電力過剩以及電價(jià)調(diào)整等問題均可以歸于在中國(guó)電力體制改革過程中出現(xiàn)的問題。

1、中國(guó)的電力體制改革基本不成功

1985年，中國(guó)電力行業(yè)的投資建設(shè)全部由撥款改為貸款，電力工業(yè)體制開始了摸索式的改革。在經(jīng)歷了集資辦電、政企分開的改革后，終于在2002年明確了電力產(chǎn)業(yè)的改革方向——市場(chǎng)化改革，并明確提出中國(guó)電力體制改革的四大改革措施——廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

2002年4月《電力體制改革方案》的頒布加快了電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，隨后的一年里廠網(wǎng)分開改革基本實(shí)現(xiàn)，在中央層面初步實(shí)現(xiàn)了主輔分離。但電力體制改革方案確定的其它改革措施遲遲沒有推進(jìn)，2011年11月，拖了近十年的主輔分離改革才基本完成，而其他兩項(xiàng)改革——輸配分離和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)至今沒有實(shí)現(xiàn)。2005年年底，曾有一份電監(jiān)會(huì)內(nèi)部報(bào)告披露認(rèn)為“中國(guó)的電力體制改革基本不成功”。