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為切實加強光伏發(fā)電建設管理，規(guī)范投資開發(fā)秩序，天津市發(fā)展改革委日前發(fā)布《市發(fā)展改革委關于進一步規(guī)范光伏發(fā)電項目建設管理有關事項的通知》。通知明確，簡化光伏發(fā)電項目備案手續(xù)，電力接入意見不再作為備案前置要件。

就在去年4月，天津市發(fā)展改革委頒布的《關于印發(fā)天津地區(qū)光伏發(fā)電項目電力并網(wǎng)服務工作流程的通知》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)出具的接入電網(wǎng)意見函或接入系統(tǒng)方案確認單是光伏發(fā)電項目申請備案的支持性文件之一。

除簡化備案手續(xù)外，值得注意的是，為加強項目建設監(jiān)管、光伏企業(yè)信用管理，天津市發(fā)展改革委將建立企業(yè)信用黑名單制度。其中，倒賣項目備案文件、備案材料弄虛作假、實際建成裝機容量與備案容量偏差超過30%等行為將限制申請項目備案或取消享受資金補貼金額。

通知原文：

市發(fā)展改革委關于進一步規(guī)范光伏發(fā)電項目建設管理有關事項的通知

各區(qū)（縣）發(fā)展改革委、行政審批局，各電網(wǎng)企業(yè)：

按照國家能源局《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）、《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）、《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號）等文件要求，結合我市實際，為切實加強光伏發(fā)電建設管理，規(guī)范投資開發(fā)秩序，現(xiàn)將有關事項和要求通知如下：

一、年度計劃與規(guī)模管理

（一）項目分類。本通知所稱光伏發(fā)電項目包括分布式光伏發(fā)電和光伏電站兩類。分布式光伏發(fā)電一般指在用戶所在場地或附近建設運行，以自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施；光伏電站一般指作為公共電源建設及運行管理的光伏發(fā)電設施。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過20兆瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式規(guī)模管理。

（二）規(guī)模控制。光伏發(fā)電項目建設實行總量平衡和年度計劃管理，市發(fā)展改革委根據(jù)國家能源局下達的年度指標對全市光伏發(fā)電建設規(guī)模進行統(tǒng)籌管理。不申請財政資金補貼的分布式發(fā)電項目，不納入年度規(guī)模管理范圍。

（三）年度實施計劃。各區(qū)（縣）發(fā)展改革部門結合當年光伏項目建設情況，組織相關部門研究編制本區(qū)（縣）下年度光伏建設計劃，落實到具體項目（包括在建和計劃新開工的所有分布式和電站項目），明確投資主體、建設地點、類別和規(guī)模，于每年11月30日前報送市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委向國家提出下年度指標申請，并根據(jù)國家下達的指導規(guī)模，制定全市光伏發(fā)電年度建設規(guī)模和實施方案。

二、項目備案

（四）備案權限。光伏發(fā)電項目實行備案管理，分布式光伏發(fā)電項目和納入分布式規(guī)模管理的光伏電站項目由區(qū)（縣）行政審批部門（發(fā)展改革部門）備案；其它光伏電站項目由市發(fā)展改革委備案。外資企業(yè)投資項目按照我市關于外商投資項目備案的有關規(guī)定執(zhí)行。自然人利用個人自有住宅建設的分布式光伏發(fā)電項目直接向電網(wǎng)企業(yè)申請。

（五）備案手續(xù)辦理。進一步簡化光伏發(fā)電項目備案手續(xù)，嚴格按照我市企業(yè)投資項目備案程序和要求辦理，電力接入意見不再作為備案前置要件。光伏企業(yè)在項目備案時應如實提供項目簡介，包括項目名稱（統(tǒng)一規(guī)范為：項目單位簡稱+建設地點+備案規(guī)模+“光伏發(fā)電項目”）、投資主體、建設規(guī)模及總投資、建設地點、所依托建筑物及落實情況（土地落實情況）、占地面積及性質、發(fā)電模式（全部自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)、全額上網(wǎng)）、關鍵技術、計劃開（竣）工時間等，并在備案申請表中明確上述主要內容。各區(qū)（縣）在辦理光伏發(fā)電項目備案時，應注意把握總體規(guī)模指標，鼓勵優(yōu)先建設分布式光伏項目，電站項目應符合全市年度建設規(guī)模和實施方案。

三、工程建設與驗收

（六）確定重點項目清單。市發(fā)展改革委結合全市光伏發(fā)電年度建設實施方案，會同電網(wǎng)企業(yè)研究確定年度光伏重點建設項目清單。列入重點建設清單的原則上為當年主體工程能夠完工的項目，電網(wǎng)企業(yè)和各區(qū)（縣）有關部門予以重點推動。重點建設項目清單在年度中期視執(zhí)行情況進行調整，對不具備建設條件的項目及時清理。

（七）發(fā)電主體工程建設。光伏企業(yè)應及時辦理用地、規(guī)劃、電網(wǎng)接入等相關手續(xù)，項目備案后抓緊落實各項建設條件并盡快開工，合理安排建設進度，確保項目按計劃實施。為防止占用光伏資源，分布式光伏項目應在備案后一年內建成投產(chǎn)，電站項目應在備案后兩年內建成投產(chǎn)。

（八）配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)應適度超前開展配套電網(wǎng)工程前期工作，按照接網(wǎng)協(xié)議約定，做好分布式光伏發(fā)電公共電網(wǎng)接入、改造工程和光伏電站場址外配套電力送出工程建設。列入重點建設清單的項目，應提前啟動配套電力送出相關工作，簡化內部審批程序，提高工作效率，確保與發(fā)電主體工程同步建設同步投運。

（九）工程竣工驗收。光伏發(fā)電主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位自行組織竣工驗收，并將竣工驗收報告報送備案管理部門備查。

四、電網(wǎng)接入與運行

（十）電網(wǎng)接入手續(xù)辦理。電網(wǎng)企業(yè)應按照簡便高效的原則，建立光伏發(fā)電項目接網(wǎng)審核和服務流程，及時受理接入申請，按規(guī)定時限辦理接網(wǎng)手續(xù)，列入年度建設實施方案的項目優(yōu)先辦理。對納入分布式規(guī)模管理的光伏電站項目，電網(wǎng)企業(yè)應參照分布式光伏項目接網(wǎng)流程，按照簡化程序辦理并網(wǎng)接入手續(xù)。

（十一）并網(wǎng)調試及驗收。工程竣工驗收通過后，光伏企業(yè)可向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)調試和驗收申請，電網(wǎng)企業(yè)受理申請后30個工作日內完成并網(wǎng)調試和驗收，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。

（十二）發(fā)電模式。利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的分布式光伏發(fā)電項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，光伏企業(yè)應向原備案部門申請變更備案，并與電網(wǎng)企業(yè)重新辦理并網(wǎng)相關手續(xù)。

（十三）并網(wǎng)運行。電網(wǎng)企業(yè)應全額保障性收購光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電量，并按規(guī)定做好電量計量、電費結算、補貼資金轉付等相關工作，保障項目安全高效并網(wǎng)運行。

（十四）資金補貼。工程竣工驗收報告、并網(wǎng)驗收報告是申請資金補貼的前提條件。現(xiàn)階段，我市光伏項目按并網(wǎng)發(fā)電時序享受財政資金補貼；在國家對我市光伏指標實施總量控制后，優(yōu)先保障年度建設方案內按期投產(chǎn)的項目享受資金補貼。

五、信息管理

（十五）建設信息統(tǒng)計報送。按照屬地管理原則，各區(qū)（縣）備案管理部門負責光伏發(fā)電項目建設信息統(tǒng)計與報送工作。組織光伏企業(yè)按要求在“國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺”完成在線填報工作，并按月將已備案項目的備案文件和相關建設信息匯總報送市發(fā)展改革委備查。未錄入信息平臺或未按時向市發(fā)展改革委報送備案文件和相關信息的項目，不予納入補貼范圍。

（十六）運行信息統(tǒng)計報送。電網(wǎng)企業(yè)負責光伏發(fā)電項目運行信息統(tǒng)計與報送工作，按月向市發(fā)展改革委報送已并網(wǎng)項目名稱、規(guī)模、并網(wǎng)日期、當月發(fā)電量、年度累計發(fā)電量等信息。