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金秋十月，各類全國性可再生能源會議紛沓而至。這些會議在探討行業(yè)前景的同時，都繞不過一個交集——可再生能源的補貼發(fā)放問題。業(yè)內預計，今年可再生能源電價附加資金缺口將達300億元以上，若得不到有效解決，本已嚴峻的可再生能源補貼拖欠將持續(xù)惡化。與此同時，光伏及風電上網(wǎng)標桿電價即將于明年1月起逐步下調。在此背景下，按時、按量發(fā)放可再生能源補貼的必要性進一步凸顯。

“雪上加霜”的是，當前煤電價格下調預期強烈，火電與新能源電價差距進一步拉大幾成必然，勢必將推升傳統(tǒng)能源的使用。在此背景下，有專家擔心，不排除短期內傳統(tǒng)能源“逆替代”可再生能源的可能，進而降低或抵消國內已經(jīng)取得的節(jié)能減排效果，最終深刻影響能源結構調整的大戰(zhàn)略。

“逆替代”危局

隨著巴黎氣候峰會日益臨近，國內節(jié)能減排壓力只增不減，可再生能源從“補充能源”向“替代能源”角色的轉變也日趨明朗。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“當前國內能源結構調整效果正在顯現(xiàn)。以煤炭為例，國內煤電占比已經(jīng)從幾年前的80%下降到75%，今年的比例有望降至73%，甚至更低。受煤炭市場不景氣影響，煤價自2012年5月以來持續(xù)下跌，未來煤電上網(wǎng)電價仍存較強的下調預期。”

陽光電源董事長曹仁賢也表示：“傳統(tǒng)能源價格走低，客觀上將再次拉大火電與風電、光伏上網(wǎng)標桿電價的差距，這相當于增加了新能源的利用成本，火電在價格方面有了更多比較優(yōu)勢，在這種情況下，需要警惕短期內發(fā)生能源利用的逆替代。”

據(jù)了解，國內能源“逆替代”已有先例。去年六月，國內成品油價格出現(xiàn)“九連跌”，大部分低端微利的企業(yè)在短期內放棄清潔能源，重新改用傳統(tǒng)能源。如今，煤電價格下調預期強烈，這一現(xiàn)象重現(xiàn)的可能性大幅增加。“若用戶不受強有力行政約束且各能源可以自由轉換，從成本角度看，最佳選擇無疑是便宜的煤炭、石油等傳統(tǒng)能源。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心劉滿平介紹，“逆替代”現(xiàn)象在用能大省較為突出，這種效應不利于我國能源消費結構調整、能源利用效率提高和環(huán)境污染治理。

值得注意的是，有業(yè)內人士指出，目前業(yè)界對清潔能源的貢獻仍存在認知差異，習慣于計算清潔能源的有形價值，只關注到清潔能源得到補貼，卻沒有認識到清潔能源對環(huán)境的巨大貢獻。“如果有成熟的碳交易和碳稅征收平臺，清潔能源對環(huán)境的貢獻是可以用數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)出來的，而化石能源的規(guī)?；褂脤Νh(huán)境的污染巨大，并且化石能源的消耗也是不可持續(xù)的。”曹仁賢指出，“就像勞動力成本的持續(xù)上升，能源成本的上升也是必然的，這是個痛苦的選擇，但要理性看待，從長遠可持續(xù)發(fā)展的角度看，需要給清潔能源發(fā)展留出空間和耐心，西方國家也并沒有因為化石能源成本的上升或下降，使得清潔能源失去競爭力。”

缺口并非“補得多”

可再生能源發(fā)展正面臨“內憂外患”的尷尬。一方面煤電價格下調，可再生能源上網(wǎng)電價將面臨更大競爭壓力；另一方面，“遙遙無期”的發(fā)電端補貼拖欠也在拖累行業(yè)發(fā)展。

盡管政府“肯定會補，只是時間問題”的承諾讓企業(yè)安心不少，但涉及“該不該補貼？”、“補貼是否‘過頭’？”的辯論卻從未停止。極端觀點甚至認為，缺口是給企業(yè)發(fā)放過多補貼所致。

“單純從補貼資金總量來判斷補貼是多是少并不科學，補貼資金量大是因為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大。”林伯強指出，“如果企業(yè)經(jīng)營獲得暴利，那么可以說補貼給多了，但實際情況是大多數(shù)可再生能源企業(yè)盈利狀況都不理想，換言之，國家的補貼可能不太夠。”