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新能源到2020年的平價上網(wǎng)路線圖初步擬定。接受上證報記者采訪的多位人士表示，降電價一直有預(yù)期，也是大勢所趨，3分左右的下調(diào)幅度小于預(yù)期，短期或?qū)е聯(lián)屟b，利好組件和風(fēng)機制造企業(yè)。前提是盡快解決補貼拖欠、棄風(fēng)限電、土地稅路條費等中間費用高等問題。

據(jù)獲悉，國家發(fā)改委29日下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》（討論稿），并向政府部門和業(yè)內(nèi)企業(yè)征求意見。

通知顯示，2016年到2020年風(fēng)電和光伏標桿上網(wǎng)電價依次遞減，降幅在1分-4分/千瓦時不等，東部降幅較小，西部降幅略大。2016年I類資源區(qū)風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價由現(xiàn)行0.49元/度下調(diào)到0.47元/度，到2020年降至0.38元/度。光伏標桿上網(wǎng)電價一類資源區(qū)由現(xiàn)行的0.9元/度降至0.85元/度，明年1月1日起執(zhí)行，到2020年降至0.72元/度。風(fēng)電和光伏發(fā)電項目調(diào)整上網(wǎng)標桿電價的時間點分別為次年1月1日和次年4月1日。

可再生能源長期向好趨勢不變

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（（2014-2020年）》指出，在2020年時非化石能源占一次能源消費比重將達到15%。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬曾表示，“十三五”期間，預(yù)計光伏裝機容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機容量達到1.5億千瓦，在電力結(jié)構(gòu)中占比7%-8%；風(fēng)電增長幅度不低于“十二五”水平。這樣的用電結(jié)構(gòu)勢必倒逼到2020年，風(fēng)電和光伏應(yīng)平價上網(wǎng)，逐步減少行業(yè)的補貼依賴。

東方日升新能源有限公司總裁王洪說，發(fā)改委此次調(diào)價方案給了光伏電價下調(diào)明確的時間表。初步估計，電價下調(diào)2分/度，對電站每年電費收入或影響2%，還是能保證電站每年10%的投資收益。另一方面，也能打擊路條交易，如果財政補貼及時到位，中間費用適當下降，電網(wǎng)承擔更多電站接入投資，有明確時間點的降電價對光伏電站投資商反而是好事。

“調(diào)價方案最大的亮點是到2020年的規(guī)劃都做出來，有利于光伏電站投資商確定未來5年計劃；第二是降的幅度低于預(yù)期，只是調(diào)整時間比預(yù)期稍早；此外，不同資源區(qū)降幅不同，政策鼓勵中東部新能源發(fā)展，更合理。”江山控股市場部總經(jīng)理廉銳說，近幾年，中間費用不降反增，尤其是地方政府征收的土地稅占投資成本比重越來越高，有的甚至高達幾千萬，降價前應(yīng)盡快解決這一問題。

有新能源分析師認為，光伏電價調(diào)整幅度小于預(yù)期，對于行業(yè)是利好；風(fēng)電電價調(diào)幅過大，應(yīng)進一步討論。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，去產(chǎn)能、降杠桿、調(diào)補貼等一系列動作，明年新能源企業(yè)日子不好過。

政策出臺短期或引發(fā)搶裝潮

如果按調(diào)價方案，明年4月1日前并網(wǎng)的光伏電站仍執(zhí)行2015年上網(wǎng)電價，業(yè)內(nèi)認為或引發(fā)1-2波電站搶裝潮，率先利好組件制造業(yè)企業(yè)。

A股上市公司中，東方日升三季報顯示組件銷售收入大增導(dǎo)致前三季度營收增長88.3%。王洪透露，“電站補貼調(diào)整時間節(jié)點前，搶裝肯定會有。公司組件銷售目前一直處于供不應(yīng)求的狀況，到明年4月時間較短，我們會積極去找產(chǎn)能，但更多是按照每年擴產(chǎn)計劃穩(wěn)步增加產(chǎn)能。”

某風(fēng)機制造業(yè)人士透露，如果電價調(diào)整落實，到明年1月還有不到3個月時間，北方很多地區(qū)入冬已經(jīng)不適合再裝機，搶裝時間不夠。不過，這個時點宣布調(diào)價，發(fā)電企業(yè)正在做年度投資預(yù)算，對明年財務(wù)預(yù)算大幅度調(diào)整有影響。另一方面，五中全會強調(diào)了新能源發(fā)展，長期來看降價不影響風(fēng)電作為替代能源的大趨勢。

聯(lián)合光伏近期剛剛完成100MW電站收購，公司CEO李原認為，光伏發(fā)電的度電成本受到光照資源、政策等因素影響，一般在0.6-0.8元之間。標桿電價如果下調(diào)，產(chǎn)業(yè)積極性并不會受到太大影響，相信“十三五”光伏裝機目標可以達成。

在廉銳看來，“原來光伏企業(yè)年底搶裝，一是為了完成每年裝機任務(wù)和指標。2013年的大搶裝也是因為有電價下調(diào)預(yù)期。”根據(jù)發(fā)改委最新征求意見，光伏電站電價調(diào)整時間點推后至4月1日，預(yù)計年底和3月底會有兩波搶裝小高峰，這樣可以緩解年底搶裝壓力，平滑光伏企業(yè)季度間裝機，總裝機量更大。