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為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)《壽縣第一批光伏發(fā)電扶貧到村到戶項目建設(shè)工作方案》（辦[2015]45號）的通知精神，幫助重點貧困村和貧困群眾建立持續(xù)長久的增收脫貧機制，擴大精準扶貧項目覆蓋受益范圍，經(jīng)研究決定在本鎮(zhèn)實施第一批新能源光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，落實產(chǎn)業(yè)扶貧“到村、到戶、到人、到產(chǎn)業(yè)”的新要求。開展新能源光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧，真正做到“真扶貧、扶真貧”，進一步擴大精準扶貧實施成果，促進本鎮(zhèn)貧困村和貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、目標任務

第一批在鎮(zhèn)呂圩、魏廟、唐店、楊圩四個重點貧困村篩選100戶貧困戶，新建100個3千瓦分布式光伏發(fā)電站，幫助貧困戶建立持久增收項目，年均增收3000元左右。在重點貧困村楊圩村建1座60千瓦村級光伏電站，年可為村增加集體收入6萬元左右。

建成時間：2015年12月31日前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

三、選戶選村條件

（一）基本條件

選擇的安裝戶必須是2015年建檔立卡在冊貧困戶中的生活特別困難的貧困戶，且遵紀守法、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞衛(wèi)生的基本要求。

選擇的安裝村必須是重點貧困村。

（二）安裝條件

對到戶安裝要求：

有良好的光照條件。光伏電池組件四周無樹木、建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。

有適合的安裝條件。一是房屋有整澆水泥平頂，結(jié)構(gòu)相對較好、承重800公斤以上、面積不低于40平方米；二是屋頂不具備安裝條件，附近有適合的場地、面積不低于40平方米。三是可利用空閑地集中聯(lián)戶，以村帶戶等方式建設(shè)，分戶受益。

有220V交流電源且單獨立戶的電表，且電表戶頭與戶主姓名一致。

對到村的安裝要求：

有良好的光照條件。光伏電池組件四周無樹木、建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。

有適合的安裝條件。一是有荒山、荒坡、空閑地。二是安裝地塊面積有1000平方米。三是有380V交流電源。

四、選定方法與原則

選戶的原則

（一）五比較、五分析：

比較家庭經(jīng)濟，分析收入來源；

比較家庭資產(chǎn)，分析消費水平；

比較家庭勞力，分析勤勞觀念；

比較住房條件，分析生活質(zhì)量；

比較貧困程度，分析致貧原因。

（二）六優(yōu)先：

三人以上，生活特別困難，沒有勞動力導致貧困的農(nóng)村貧困戶優(yōu)先；

因重度殘疾導致家庭生活特別困難的農(nóng)村貧困戶優(yōu)先；

生活特別困難的農(nóng)村軍屬貧困戶優(yōu)先；

生活特別困難的農(nóng)村獨生子女貧困戶或兩女戶貧困戶優(yōu)先；

生活特別困難，隔代撫養(yǎng)的孤兒貧困戶優(yōu)先。

因建設(shè)大型光伏電站及配套設(shè)施需拆遷征地的貧困戶優(yōu)先。

（三）五不準：

行政事業(yè)單位在職工作和退休人員、在職村干、國企職工的家庭不準；

享受五保供養(yǎng)待遇的不準；

有汽車（不含生產(chǎn)農(nóng)用車）的家庭不準；

有公司或者是“小老板”的家庭不準；

子女或父母有能力但不盡贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務分戶造成生活困難的，或者其他為套取國家政策補貼扶持而人為主觀惡意分戶的不準；

選村的原則：

（一）無集中經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱，資源缺乏的貧困村；

（二）有較強凝聚力和戰(zhàn)斗力的團結(jié)班子；

（三）能夠承擔和落實相應的分戶式光伏電站安裝任務；

（四）提供符合條件的地塊。

五、選擇程序（7月25日-8月6日）

選戶程序

（一）申請（7月25日－27日）

鎮(zhèn)、村層層召開動員會，分解到戶光伏電站任務，組織鎮(zhèn)村干部，在建檔立卡貧困戶且是生活特別困難的農(nóng)村特困救助對象范圍內(nèi)，進行認真摸排，確定初選實施貧困戶。愿意安裝的，需由戶主本人提出書面申請，并提供戶主身份證、戶口薄、房產(chǎn)證明或土地使用證復印件。村民代表大會對申請對象進行民主評議，村兩委審查把關(guān)，確定項目實施戶初選名單，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。村級集體光伏電站，由村民委員會提出申請，鎮(zhèn)依據(jù)選村原則推薦一個村。

（二）審核（7月28日－31日）

村級公示無異議后，鎮(zhèn)組織人員逐村逐戶實地查看，審查初選對象是否符合生活特別困難的貧困戶選戶原則要求、是否具備項目實施條件等，確定項目實施對象，填報《第一批光伏扶貧到戶項目實施對象申報表》（紙質(zhì)、電子版），紙質(zhì)表格連同政府文件由鎮(zhèn)長簽字并加蓋公章后報縣扶貧辦。

（三）抽查審批（8月1日-6日）

縣扶貧辦會同縣民政局、殘聯(lián)，組織相關(guān)人員，逐村進行隨機抽查，對符合條件的貧困戶，下達批復，批準項目實施。鎮(zhèn)推薦一個村，有縣扶貧辦現(xiàn)場審查核實，下達批復，批準項目實施。

六、籌款籌資（8月7日-20日）

光伏發(fā)電扶貧到戶項目建設(shè)，每戶建站約需資金2.4萬元。采取省政府扶持三分之一，市縣財政按比例配套三分之一，貧困戶自籌三分之一相結(jié)合的方式解決。

貧困戶籌集資金有困難的，可以向鎮(zhèn)申請小額擔保貸款，比例不超過50%，經(jīng)縣農(nóng)商行、扶貧辦核準后，按有關(guān)規(guī)定辦理借款手續(xù)，簽訂還款協(xié)議。還款資金分年從光伏發(fā)電收入補貼中進行償還，最長期限不得超過3年。

光伏發(fā)電扶貧到村項目建設(shè)資金由縣財政從扶貧專項資金中安排10萬元，村級自籌38萬元，共計48萬元。村級自籌有困難的，可以申請貸款，以村成立公司，經(jīng)縣農(nóng)商行、扶貧辦核準后，按有關(guān)規(guī)定辦理借款手續(xù)，簽訂還款協(xié)議。還款資金分年從光伏發(fā)電收入補貼中進行償還，最長期限不得超過6年。

七、設(shè)備采購、安裝、調(diào)試、并網(wǎng)（7月21日-9月30日）

（一）采購（7月21日-8月6日）

由縣政府采購中心統(tǒng)一采購光伏發(fā)電設(shè)備及安裝。

（二）安裝、調(diào)試、并網(wǎng)（8月7日-9月30日）

由中標的安裝企業(yè)負責光伏發(fā)電設(shè)備的安裝、調(diào)試，并負責對安裝戶進行使用、管護知識培訓。由縣供電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負責雙向智能電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)，實現(xiàn)安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電同步。

八、評估驗收（10月1日-11月30日）

由縣扶貧辦會同供電公司、施工企業(yè)，組織有關(guān)專家、單位對光伏發(fā)電項目進行全面評估、驗收并出具項目評估驗收報告。

九、保障措施

加強組織領(lǐng)導。成立鎮(zhèn)光伏扶貧工程建設(shè)領(lǐng)導組，負責組織實施光伏扶貧到村到戶項目。領(lǐng)導組組長由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任，領(lǐng)導組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，抽調(diào)有關(guān)人員集中辦公，負責綜合協(xié)調(diào)和督查落實等日常工作。實施村要健全光伏扶貧項目領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，傾斜力量，注重協(xié)調(diào)，全面推進。

明確職責分工。鎮(zhèn)扶貧辦負責宣傳發(fā)動、選擇重點實施村、光伏發(fā)電指標的分配，制定光伏扶貧實施方案、編制技術(shù)指南、用戶手冊、以及光伏扶貧有關(guān)合同，指導協(xié)調(diào)實施村開展工作；各實施村負責選擇貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施；鎮(zhèn)財政部門負責資金籌集與監(jiān)管，并提供必要的工作經(jīng)費；國土中心所負責土地性質(zhì)的把關(guān)和土地使用協(xié)調(diào)；縣農(nóng)商銀行小甸支行負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)支持光伏扶貧；小甸供電所要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。鎮(zhèn)領(lǐng)導組對本鎮(zhèn)光伏扶貧項目負總責，指導鎮(zhèn)、村干部做好實施項目貧困戶的選擇、公示、群眾資金籌集與收取、項目推進、施工協(xié)調(diào)、項目實施過程中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)與處理、配合上級檢查、驗收等工作。

嚴明工作紀律。各實施村及相關(guān)單位要切實增強做好光伏發(fā)電扶貧項目的責任感和迫切感，嚴格執(zhí)行扶貧政策，不得弄虛作假，不得優(yōu)親厚友，不得變通辦法套取扶貧項目和資金。鎮(zhèn)紀委將加大督查和違紀事件查處力度，違者嚴懲。

強化考核考評。光伏發(fā)電扶貧項目是縣委、縣政府2015年創(chuàng)新扶貧機制，實施精準扶貧工作的重要措施，縣已納入對鎮(zhèn)和縣直定點幫扶單位以及駐村扶貧工作隊2015年扶貧開發(fā)工作考核考評內(nèi)容。鎮(zhèn)將該項工作列入年終村級考評加分項目。各實施村和有關(guān)單位要切實增強使命感和責任感，高度重視、把握政策、嚴格標準、狠抓落實、全力推進，真正把好事辦好、實事辦實。

加強運營維護。鎮(zhèn)領(lǐng)導組將積極配合縣扶貧辦及相關(guān)部門，做好項目建設(shè)和驗收工作，并全力支持相關(guān)部門用市場的辦法建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，建站貧困村和貧困戶長期收益。