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近日，濟寧出臺了一個關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知。讓人不禁想到2013年正泰新能源在甘肅永昌的100MW項目被通報非法占用林地事件。讓人感嘆不已！

光伏電站建設(shè)進入了2015年時代，土地資源目前已經(jīng)超越了以前的社會資源成為了目前光伏電站建設(shè)的首要瓶頸。所謂的非法占用林地，一般有三種表現(xiàn)形式：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地，即未經(jīng)國家土地管理機關(guān)審核，并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，而擅自占用林地；

（2）超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用經(jīng)過合法批準(zhǔn)，一部分林地的占用則未經(jīng)批準(zhǔn)；

（3）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用林地。

光伏電站發(fā)展，土地問題是一個瓶頸，現(xiàn)在正泰正卡在了這個瓶頸上。

建設(shè)需要土地，而且是大面積的土地，而國家對土地實行的是最嚴格的控制措施。雖然光伏電站一般選擇在荒山、荒漠地區(qū)建設(shè)，但還是避免不了與土地聯(lián)系在一起。

據(jù)介紹，目前情況下，建設(shè)10兆瓦的地面光伏電站，需要占用的平整土地是250畝左右，山坡地的話理想狀態(tài)下緩坡在400畝左右，一般實際占用需要450畝。

與一般人印象中不同的是，專業(yè)上講，林地是指一切長有樹木的土地，包括密林、疏林、灌木林等，有時也包括完全無林但以前曾有林而現(xiàn)在未作他用的土地在內(nèi)。

在國土部門，一般區(qū)分為基本農(nóng)田、非農(nóng)地、建設(shè)用地等幾種形式，而林業(yè)部門可能將國土中的未耕地規(guī)劃為宜林地。簡單地說就是，在國土部門那里是荒山未利用地，在林業(yè)部門那里可能就是宜林地。

事實上，在光伏電站建設(shè)上，遇到土地問題并不少見，業(yè)內(nèi)眾所周知的案例就是，在云南就曾經(jīng)有過類似情況，最后是通過土地調(diào)規(guī)，更改土地使用情況，使該項目得以合法順利進行。

與此同時，在電站建設(shè)中，對土地的使用，國家支持的是征租結(jié)合的方式，即必需的管理用房、建筑用房等實行征用，而支撐電池板所使用的土地則采取租用模式，一般不改變原有土地的使用模式。

按道理建設(shè)光伏電站需要的土地手續(xù)相對比較嚴謹，一般需要土地部門和林業(yè)部門的同意才可以完成項目立項和開工建設(shè)，正泰項目早就已經(jīng)開始發(fā)電，一般不會缺少這個程序，最可能的情況是，占用土地的面積和批準(zhǔn)的面積不符合。

另一種可能是，地方政府相關(guān)部門進行了批復(fù)，但是把控國家政策時度的掌握尺度不一，將沒有樹木的宜林地面作為荒地進行批復(fù)，做出的決策意見與上級管理部門不同。“也有地方政府為了招商引資，私自將樹木砍掉，與林業(yè)政策造成沖突。”

但對于所有光伏電站來講，違法占用林地想不被發(fā)現(xiàn)是不可能完成的任務(wù)。每年國家都會對林地進行航拍，很容易發(fā)現(xiàn)改變林地用途的情況，正泰近1000畝的電站違規(guī)項目，根本無法逃過航拍的檢查。

另外土地性質(zhì)不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決。這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素?！蛾P(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜”?！蛾P(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。但在實施過程中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質(zhì)認定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項目用地在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項目遲遲無法施工。甚至有些地方政府，違規(guī)“占補平衡”將荒山刷成綠色逃避航拍，改成林地和耕地。
所以在現(xiàn)場地勘的時候，必須一定要明確提供土地的土地性質(zhì)的證明文件。