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附錄一：

（一）征用和占用林地的概念

征用和占用林地是兩個不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制單位因勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏等使用集體所有的林業(yè)用地，其權屬由集體所有改變?yōu)槿袼?；占用林地，是指全民所有制單位使用其他全民所有制單位依法使用的全民所有的林業(yè)用地，權屬仍為全民所有。不論征用林地還是占用林地，按照《森林法》第十八條規(guī)定，均應當不占或少占林地。必須占用或者征用林地的，用地單位都必須按照國家和省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，占用或征用林地的辦理手續(xù)基本上是相同的。

（二）森林經(jīng)營單位以外的單位征用或占用林地程序

1．長期占用或者征用林地

根據(jù)《森林法實施條例》有關規(guī)定，森林經(jīng)營單位以外的單位（即用地單位）因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要長期占用或者征用林地的，按以下程序辦理手續(xù)：

（1）用地單位向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請。其中，占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門（即現(xiàn)在的國家林業(yè)局）審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務院林業(yè)主管部門審核。目前，重點林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國家重點森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)。
用地單位提出用地申請時，應當提供以下材料：

①提交經(jīng)所在地林業(yè)主管部門逐級簽署審核意見的《使用林地申請表》和《使用林地現(xiàn)場勘驗表》各一式三份；

②下列材料一套：

1）項目批準文件；

2）被占用或者征用林地的權屬證明材料；

3）有資質(zhì)的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

4）與被占用或者征用林地的單位簽訂的林地、林木補償和安置補助費協(xié)議（臨時占用林地安置補助費除外）；

5）縣級林業(yè)主管部門制訂的恢復森林植被措施文件。

國有森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地的，應當提供1）、2）項規(guī)定的材料。

③需報國家林業(yè)局審核審批的項目，在①、②規(guī)定數(shù)量的基礎上，各增加一套材料。

（2）經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，按規(guī)定向被占用或征用林地單位交納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置補助費。具體補償標準和補償辦法依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定進行。

（3）領取使用林地審核同意書。

（4）用地單位憑使用林地審核同意書依法向土地行政主管部門辦理建設用地審批手續(xù)。按照現(xiàn)行的《森林法》和《森林法實施條例》規(guī)定，占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不應直接受理建設用地申請，用地單位不能直接向土地行政主管部門申請。