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電力行業(yè)由于其規(guī)模經(jīng)濟效應及產(chǎn)業(yè)特性決定了其自然壟斷的地位。由于前期投資大、技術含量高、覆蓋面積廣、投資回報速度慢等特點，電力行業(yè)初期多形成由政府或大型財團出資的垂直一體化壟斷集團，以增加覆蓋面積，提高電力能源使用率為主要目標。而當電網(wǎng)規(guī)模發(fā)展到一定程度，電力企業(yè)邊際收益趨于平穩(wěn)時，逐漸暴露出電力行業(yè)監(jiān)管乏力，無謂投資增加，服務水平下降等壟斷行業(yè)通病時，政府和社會對放松電力管制，引入市場競爭的改革呼聲日趨強烈。

我國在本世紀初進行了廠網(wǎng)分離后，年初的電改9號文令如落石激起千層浪，從網(wǎng)傳的征求意見稿到正式稿出爐之間的差異可以看出解除電力管制達到社會期望值并非易事。本次改革的亮點“售電與增量配網(wǎng)市場”是否能如期引得場外資本的投入？放松電力管制是否會造成有違“安全、優(yōu)質(zhì)、廉價、低碳”改革目標的后果？電力改革還需要哪些配套措施才能讓市場資本放心踏入禁區(qū)？先我們而行的日美歐的電力市場化改革的經(jīng)驗和教訓可以為分析電改背后的角力提供些許參考。

一、中外電力改革比較綜述

1.日美歐電力改革概述

①各國所有制性質(zhì)有所不同。

日本和美國的電力企業(yè)以民營企業(yè)為主，歐洲主要國家如英國、法國則以公營化為主。

②改革發(fā)展進程基本一致。

在1990年以前，日美歐的電力企業(yè)由國家維持其壟斷地位，實行垂直一體化壟斷經(jīng)營；1990年以后，各國政府紛紛開展電力改革，逐步解除管制；

③組織形式大同小異。

均設有行業(yè)協(xié)會用于制定電力政策法規(guī)（如日本的電力系統(tǒng)利用協(xié)會ESCJ、美國德州電力可靠性委員會ERCOT,英國電氣委員會EC等），監(jiān)督管理機構用于監(jiān)管電力法律法規(guī)的執(zhí)行情況（日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省MEIT，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會FERC,歐盟能源監(jiān)管委員會CEER），共同保證電力可靠供應，市場有序經(jīng)營。

④日美歐電力市場的各自特點。

日本由于資源匱乏，新能源產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，新能源與核電占據(jù)了電源側(cè)的較大份額；引入特定規(guī)模電力企業(yè)PPS與當?shù)氐呐涫垭姽疽约蔼毩l(fā)電企業(yè)IPP開展競爭，獲取優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟電能；通過電力事業(yè)法的制定和不斷完善逐步擴大競爭市場范圍。

美國電網(wǎng)具有區(qū)域性特點，西部（加州）、東部（PJM）與德州電網(wǎng)各自為政，僅靠數(shù)條超高壓線路弱聯(lián)系；由于建設時間早、電源建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展等因素造成設備老舊，大停電事故時有發(fā)生、跨區(qū)交易困難等問題；加州首次電力市場改革最終以失敗告終，提供了寶貴的案例參考；美國大力推行智能電網(wǎng)改造，并在需求側(cè)管理方面走在了世界前列。

英國的電力市場從初期的單邊交易電力庫POOL到雙邊合約交易NETA，說明了讓所有市場主體參與電力市場規(guī)則制定的必要性。

2.發(fā)達國家電力改革的啟示

電力市場化改革具有一定的科學性和歷史必然性。電力改革均是由于電力技術飛速發(fā)展、信息化水平提高、經(jīng)濟全球化導致的生產(chǎn)力改變從而促使生產(chǎn)關系的適應性改變，而具體改革的路徑方法因地制宜，需要考慮電力行業(yè)的國情、企業(yè)管理模式和所有制性質(zhì)、技術發(fā)展水平、電網(wǎng)結(jié)構特點等等。不成熟的改革也造成了一些慘痛事故的發(fā)生，如2000年至2001年的加州電力短缺與電價飛漲就提供了寶貴的經(jīng)驗。普遍認為，需同時滿足以下幾個條件的環(huán)節(jié)可以解除壟斷管制，開放競爭：

電力供應大于需求；

電網(wǎng)建設相對完善；

電價高于成本；

電力監(jiān)管者具有經(jīng)驗與信譽。

其中，前兩點是保證電力供應安全可靠，第3點保證開放環(huán)節(jié)會引入足夠競爭者，最后一點是市場有序競爭的重要保障。何時放開哪些環(huán)節(jié)引入競爭，需要對以上幾點進行評估。

3.我國電力改革背景討論

我國于本世紀初施行廠網(wǎng)分離，結(jié)束了垂直一體化壟斷的歷史。在電源側(cè)由幾家大型發(fā)電集團形成寡頭壟斷，電網(wǎng)側(cè)雖按區(qū)域拆分成兩家電網(wǎng)公司，但各自依舊壟斷電力的輸配售業(yè)務環(huán)節(jié)，甚至延伸到了上游的設計和下游的設備制造業(yè)和服務業(yè)等多個業(yè)務環(huán)節(jié)，是最強大的市場力量。少數(shù)地區(qū)有地方電力公司存在，山東魏橋民營電力模式曾經(jīng)引發(fā)公眾媒體熱議但最終被關停，無論是因為利益博弈、廠網(wǎng)不分還是環(huán)保安全問題導致了失敗至少提供了一條可以探索研究的經(jīng)驗。

監(jiān)管部門：電力主管單位發(fā)改委隨2003年電改五號文出臺設立了電力監(jiān)管委員會用于行使對電力領域的監(jiān)管職能，但于本屆政府已撤銷劃歸能源局。原電監(jiān)會由正部級劃入副部級能源局管理也曾引發(fā)爭議和猜測，或許與原電監(jiān)會未能切實履行職責有關。技術層面主要由各相關行業(yè)標準委員會負責國家與行業(yè)標準制定，電力法規(guī)由能源局政策法規(guī)司組織編寫，發(fā)改委審核并報請人大立法。行業(yè)協(xié)會影響力較大的有中電聯(lián)和中電建協(xié)。

發(fā)電、負荷情況：總體社會發(fā)電量供大于求，電網(wǎng)已基本覆蓋全國。由于我國能源與負荷的分布不均，電源點主要集中于西部與北部，而用電負荷高的地區(qū)主要集中在華東與華南地區(qū)通過建成的“三交三直”和規(guī)劃中的“五交六直”特高壓骨干網(wǎng)架具有良好的承載與傳輸能力，基本具備對當前負荷的供給能力并適應未來的發(fā)展要求，但仍需考慮未來負荷增長尤其是新型負荷如電動汽車大量投運以及夏冬用電高峰時期缺電情況的規(guī)劃解決方案并需開展中長期滾動規(guī)劃。新能源發(fā)電上網(wǎng)仍受制約，棄風棄光的現(xiàn)象依然突出。

電價情況：我國電價水平總體低于發(fā)達國家電價，電價由發(fā)改委核定。居民農(nóng)業(yè)零售電價低于工業(yè)與商業(yè)批發(fā)電價與國外有明顯區(qū)別，是國家為了惠及民生采用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)與民用電價的政策傾斜，本次電改依然將民用與農(nóng)業(yè)用電列入保障范圍并未放開競價上網(wǎng)。此舉雖能保證居民的穩(wěn)定生活但增加了工業(yè)的生產(chǎn)成本，在近幾年經(jīng)濟缺乏有效增長點，部分高耗能國企一時難以轉(zhuǎn)型，面臨債務危機和穩(wěn)就業(yè)的雙重壓力時相關政策如何出臺還有待觀察。