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二、電力企業(yè)電改前后的利益博弈

1.發(fā)電公司 ：

這里特指的是國(guó)家公營(yíng)的五大發(fā)電集團(tuán)。電力改革前，五大發(fā)電集團(tuán)形成寡頭壟斷，由于電力供應(yīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直以增大投資建設(shè)為主要發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)人多有任職電網(wǎng)公司經(jīng)歷。

電力改革競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)策略會(huì)受到監(jiān)管規(guī)范程度的影響。當(dāng)監(jiān)管不規(guī)范時(shí)，發(fā)電集團(tuán)可能會(huì)形成市場(chǎng)勢(shì)力，通過(guò)調(diào)低發(fā)電出力造成缺電，制造網(wǎng)絡(luò)阻塞等方式獲取超額利潤(rùn)。只有在監(jiān)管規(guī)范時(shí)且供大于求時(shí)才會(huì)以爭(zhēng)取多發(fā)滿發(fā)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.電網(wǎng)公司：

電改前，電網(wǎng)公司是各環(huán)節(jié)中最強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力，甚至延伸到上下游其他輔助環(huán)節(jié)。電網(wǎng)公司在提高電力使用率、保證電力供應(yīng)安全性可靠性的歷史進(jìn)程上作出了重大的推動(dòng)作用。利潤(rùn)來(lái)源渠道眾多，既有電力銷售收入，也有控股設(shè)備制造、工程建設(shè)、金融投資等其他收入。在實(shí)行主輔分離后，情況有所改變。投資建設(shè)邊際收益降低，科技投入實(shí)際轉(zhuǎn)換效率不高，體制僵化和人才浪費(fèi)等情況也制約了電網(wǎng)公司的發(fā)展。龐大的養(yǎng)老福利體系和公司利潤(rùn)來(lái)源渠道的收窄構(gòu)成了阻礙改革的力量。

電改后，電網(wǎng)公司的利潤(rùn)主要來(lái)源是輸配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)，投資受成本制約，有可能出現(xiàn)因電網(wǎng)發(fā)展投資滯后于社會(huì)發(fā)展需要，改革后電網(wǎng)企業(yè)員工工作積極性降低等問題，從而導(dǎo)致電網(wǎng)安全事故發(fā)生或可靠性降低。

3.調(diào)度中心 ：

日美歐發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)度中心多為獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)ISO,直接由能源管理部門委托開展工作。調(diào)度中心的公正獨(dú)立是保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體獲取透明重要信息和合理方案得以實(shí)施的的前提條件。本次改革調(diào)度中心并未獨(dú)立于電網(wǎng)公司之外。因此電網(wǎng)公司仍然對(duì)電源上網(wǎng)與電力傳輸路徑的選擇具有重要的決定權(quán)。

4.交易市場(chǎng)：

我國(guó)電力交易市場(chǎng)隸屬于電網(wǎng)公司。國(guó)外電力交易市場(chǎng)通常也為ISO。由于電力商品是期貨且不能大量?jī)?chǔ)存的屬性特點(diǎn)，通常交易合同被分為遠(yuǎn)期合同，日前合同與實(shí)時(shí)合同。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般遠(yuǎn)期合同占到總體電力合同的 80%以上能保證電力穩(wěn)定供應(yīng)。加州首次電改失敗就是因?yàn)檫^(guò)于相信市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)時(shí)合同占據(jù)比例過(guò)大，導(dǎo)致了電力危機(jī)。

5.售電公司：

售電公司的存在形式可分為具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的配售一體公司和跨區(qū)域售電公司。跨區(qū)域售電公司以日本的特定規(guī)模電力企業(yè)PPS為代表，PPS沒有自己的電網(wǎng)，而是借助電力公司的電網(wǎng)向大宗電力用戶供電，隨著大宗電力用戶的門檻逐步降低，PPS與當(dāng)?shù)氐呐涫垡惑w公司形成充分的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。由于PPS通常是專業(yè)的能源服務(wù)類企業(yè)，其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平以及其相對(duì)低廉的經(jīng)營(yíng)成本已日益占據(jù)更大的市場(chǎng)份額。除此之外，電廠直售業(yè)務(wù)受到地域和環(huán)保問題的制約使用有限。

6.新能源企業(yè)：

新能源企業(yè)具有最強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力期盼改革的順利推進(jìn)以改變其現(xiàn)在的弱勢(shì)地位。由于大規(guī)模光伏或風(fēng)能上網(wǎng)需要電網(wǎng)公司審批通過(guò)。目前新能源發(fā)電因一次能源不能大量?jī)?chǔ)存、發(fā)電不穩(wěn)定和諧波低電壓穿越等先天特性與技術(shù)痛點(diǎn)而導(dǎo)致的發(fā)電成本高、需配置昂貴的無(wú)功補(bǔ)償裝置、增加調(diào)度工作負(fù)擔(dān)等問題而受到擎肘。大規(guī)模棄光、棄風(fēng)的現(xiàn)象依然存在。新能源企業(yè)最接地氣，已廣泛用作城郊居民用電的重要來(lái)源。但大容量儲(chǔ)能問題未解決之前對(duì)大宗電力用戶實(shí)現(xiàn)微網(wǎng)孤島運(yùn)行尚不現(xiàn)實(shí)，需要電網(wǎng)作為后備又受到冷眼相待實(shí)在有些尷尬，但隨著技術(shù)發(fā)展與改革推進(jìn)該類企業(yè)具有廣大的發(fā)展前景，或許會(huì)形成新的業(yè)態(tài)。

三、對(duì)電力改革的期待和要求

1.完善配套措施，建立合理可靠的管制手段

由于電力供應(yīng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，作為管制時(shí)間最長(zhǎng)，手段最嚴(yán)的行業(yè)之一，電改市場(chǎng)的合理化建設(shè)需要一個(gè)從無(wú)到有、穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。隨著電改9號(hào)文的出臺(tái)，已陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易等配套文件，并確定了試點(diǎn)城市。試點(diǎn)效果的好壞雖不能阻礙時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，但會(huì)在不同程度上引發(fā)高層的博弈，從而影響改革的進(jìn)程。國(guó)外的電力市場(chǎng)改革提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能完全地照搬套用，否則因?yàn)閲?guó)情環(huán)境不同造成水土不服會(huì)釀就苦果。

2.立法及監(jiān)管層組成要覆蓋全部階層，不能僅代表某一利益集團(tuán)或政治勢(shì)力

電力行業(yè)法規(guī)制定以及監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)是保證市場(chǎng)有序規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，行業(yè)鏈上不同利益階層的代表均應(yīng)吸納進(jìn)入，并賦予話語(yǔ)權(quán)，以避免市場(chǎng)規(guī)則在制定和執(zhí)行的過(guò)程中過(guò)于偏向某一利益集團(tuán)。

3.電力系統(tǒng)滾動(dòng)規(guī)劃滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

電力的供大于求是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。若不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的電力供應(yīng)需求會(huì)造成哄抬電價(jià)和電力短缺的惡果。加州電力市場(chǎng)初次改革失敗就曾歸咎于此。因此電力系統(tǒng)滾動(dòng)規(guī)劃應(yīng)由政府牽頭開展，全面預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足發(fā)展需要。

4.人才流動(dòng)與輔助市場(chǎng)發(fā)展

電力市場(chǎng)的繁榮除了資金的流動(dòng)以外，人才和技術(shù)等生產(chǎn)元素的流動(dòng)也頗為重要。由于現(xiàn)目前電力行業(yè)一網(wǎng)獨(dú)大的局面吸引了電力技術(shù)人才的聚集。配售電公司和調(diào)頻服務(wù)公司、需求側(cè)管理公司等相應(yīng)輔助公司的陸續(xù)成立將帶來(lái)人才技術(shù)分流。