發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系,對(duì)保障能源資源安全,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神及省第十一次黨代會(huì)決策部署,根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。“十三五”時(shí)期,我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察安徽重要講話指示精神,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措,科學(xué)謀劃,精心組織,扎實(shí)工作,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。
發(fā)展水平顯著提升。“十三五”期間,能源產(chǎn)出率、建設(shè)用地產(chǎn)出率分別提升38.3%、55.4%,單位GDP能耗、用水量分別累計(jì)下降16%、39.4%,單位GDP二氧化碳排放繼續(xù)大幅下降,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17.2%。2020年,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上,畜禽糞污綜合利用率超過80%,缺水型城市再生水利用率超過20%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率超過94%,城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%,75%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。
政策機(jī)制逐步健全。印發(fā)實(shí)施《安徽省循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》,系統(tǒng)推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的通知》《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《安徽省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》等政策文件。建立省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)工業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門形成合力。
試點(diǎn)示范深入推進(jìn)。“十三五”期間,全省共有18個(gè)市(縣)、園區(qū)、企業(yè)入選國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),涵蓋園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用、大宗固廢綜合利用、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸等重點(diǎn)領(lǐng)域。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)全面建設(shè)完成,涌現(xiàn)出一批循環(huán)發(fā)展先進(jìn)典型,探索了符合我省省情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
科技支撐不斷增強(qiáng)。“十三五”以來,聚焦廢棄電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊動(dòng)力電池、建筑垃圾、大宗工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等領(lǐng)域的回收和資源化利用,組織實(shí)施了96項(xiàng)省科技重大專項(xiàng)和省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,組建了環(huán)境污染控制與廢棄物資源化利用安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)力電池綠色制造安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái),支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)適用技術(shù)。
同時(shí),全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些突出問題和短板。循環(huán)發(fā)展認(rèn)識(shí)還有待提升,傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性和路徑依賴依然存在;節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距,資源利用效率有待進(jìn)一步提高;循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新投入和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率偏低;有利于循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等政策有待整合完善;循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算及評(píng)價(jià)制度有待健全。
(二)面臨形勢(shì)。當(dāng)前,綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí),生態(tài)文明思想更加深入人心。從新發(fā)展階段我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的內(nèi)外部環(huán)境來看,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用的必要性不僅沒有降低,反而比以往任何時(shí)期都要更加迫切,其對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展,保障國(guó)家資源安全,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來說都有十分重大的意義。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要途徑。總體上看,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯粗放,能源資源利用效率不高,綠色發(fā)展仍然處于爬坡過坎的負(fù)重期、轉(zhuǎn)型期。“十四五”期間是我省推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段,更需要深化社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí),加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色化的重要途徑,加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有力抓手。除大幅調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外,碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟,延長(zhǎng)材料和產(chǎn)品生命周期,提升產(chǎn)品的碳封存能力,減少由于開采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保障資源安全的重要途徑。長(zhǎng)期以來,我省石油、天然氣、部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度偏高,企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到一定影響。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),完善廢舊物資回收利用體系,可有效回收利用廢棄物資源,大幅減少對(duì)原生礦資源的依賴,為暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)原材料戰(zhàn)略資源安全發(fā)揮重要作用。
二、總體要求
(一)總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和決策部署,堅(jiān)持人與自然和諧共生,遵循“減量化、再利用、資源化”原則,著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型,全面提高資源利用效率,初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,為加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)的美麗安徽、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
(二)工作原則。
堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),落實(shí)綠色發(fā)展理念,把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑,加快構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以再利用、資源化為重點(diǎn),提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種資源回收利用水平,深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源利用效率,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,加大創(chuàng)新投入,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,完善創(chuàng)新體系,強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。
(三)主要目標(biāo)。
——資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。循環(huán)型生產(chǎn)方式得到全面推行,綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣,實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提高,資源綜合利用能力明顯提升。
——廢舊物資循環(huán)利用體系初步建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善,再生資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升,再生資源對(duì)原生資源的替代比例進(jìn)一步提高,覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成。
——綠色生活方式基本形成。綠色消費(fèi)理念在全社會(huì)初步樹立,綠色產(chǎn)品使用比例明顯提高,節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風(fēng)。
——循環(huán)發(fā)展制度體系更加健全。促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制度體系進(jìn)一步健全,支撐循環(huán)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升,循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度不斷完善,激勵(lì)與約束相結(jié)合的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制更加健全。
到2025年,主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%,單位GDP能耗、用水量比2020年分別下降14.5%、16%,單位GDP二氧化碳排放繼續(xù)大幅下降,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過80%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過90%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%,缺水型城市再生水利用率超過25%,城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,提高資源利用效率。
推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署,實(shí)施鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng),探索在重點(diǎn)行業(yè)開展建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià),堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建,開展省級(jí)綠色工廠評(píng)價(jià)管理,培育綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理,建設(shè)“四位一體”綠色制造體系。推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案,引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害、低(無)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)含量等環(huán)境友好型原料。加強(qiáng)地方綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。制定《安徽省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案(2021—2023年)》,以能源、冶金、焦化、建材、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn),全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為,提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。推動(dòng)石化、化工、包裝印刷、印染、電鍍、有色等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃。積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式,提升行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平。探索清潔生產(chǎn)審核制度與排污許可制度相銜接的模式,以清潔生產(chǎn)審核支撐排污許可證科學(xué)核發(fā),促進(jìn)排污許可規(guī)范實(shí)施與常態(tài)管理。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立健全差異化獎(jiǎng)懲機(jī)制。
推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。推動(dòng)新設(shè)園區(qū)和擬升級(jí)園區(qū)依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮銅陵經(jīng)開區(qū)、安慶高新區(qū)、霍山經(jīng)開區(qū)等國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)引領(lǐng)作用,推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,促進(jìn)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。落實(shí)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南,推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦、尾礦等的綜合利用,推進(jìn)有價(jià)組分高效提取利用。深入推進(jìn)淮南、淮北、馬鞍山、阜陽、亳州、合肥、銅陵等大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè),推動(dòng)合肥及沿江、沿淮3—5個(gè)城市創(chuàng)建“無廢城市”,進(jìn)一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道,擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域利用規(guī)模。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)赤泥、磷石膏、鋼渣等復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)模化利用技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)礦井水用于礦區(qū)補(bǔ)充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)用水。
有序推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置。完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)協(xié)同處置設(shè)施參照城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理,保障設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。通過市場(chǎng)化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有序推進(jìn)水泥窯、冶煉窯爐、火電廠協(xié)同處置工業(yè)固體廢物、生活垃圾等,鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置飛灰、焚燒底渣、污泥類危險(xiǎn)廢物,將危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒處置設(shè)施、移動(dòng)處置設(shè)施、工業(yè)窯爐等納入醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單。推進(jìn)廚余廢棄物、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機(jī)廢物的統(tǒng)籌處置利用。因地制宜科學(xué)確定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)城市污水處理后的再生水用于城市河道生態(tài)補(bǔ)水、道路清掃和園林綠化用水及鋼鐵、化工等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。加快推進(jìn)黃山等資源循環(huán)利用基地建設(shè),探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式。到 2025 年,全省基本實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。
專欄1 綠色制造體系建設(shè)工程
開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺盛、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有重要影響的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域,推薦工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單,開發(fā)具有能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化特點(diǎn)的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。
創(chuàng)建綠色工廠。在制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)中,選擇工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè),依據(jù)《安徽省綠色工廠評(píng)價(jià)管理暫行辦法》,培育一批安徽省綠色工廠,鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色工廠,創(chuàng)建具備用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點(diǎn)的綠色工廠。
創(chuàng)建綠色園區(qū)。從國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)中選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高的園區(qū),按照綠色園區(qū)評(píng)價(jià)要求,創(chuàng)建具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的綠色工業(yè)園區(qū)。
創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)中培育一批代表性強(qiáng)、行業(yè)影響力大、管理水平高的龍頭企業(yè),按照綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)要求,建立以資源節(jié)約環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系,創(chuàng)建資源利用高效化、環(huán)境影響最小化、鏈上企業(yè)綠色化的綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。
(二)構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。
完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃,統(tǒng)籌布局廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施,保障用地需求,規(guī)范建設(shè)“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”等設(shè)施及二手商品交易市場(chǎng)、廢舊物資利用等項(xiàng)目,統(tǒng)籌廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展,推廣智能回收終端,進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò),建立逆向物流回收體系。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。鼓勵(lì)回收企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物回收線上與線下有機(jī)結(jié)合,培育新型商業(yè)模式。鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式,積極開展廢舊物資回收。
提升再生資源加工利用水平。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢船舶、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)整治力度,營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)界首田營(yíng)、滁州報(bào)廢汽車等國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地提質(zhì)增效,引導(dǎo)基地外的合法企業(yè)入園發(fā)展,推動(dòng)再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用,促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推薦一批廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等再生資源利用規(guī)范企業(yè),提升行業(yè)規(guī)范化水平。落實(shí)再生原材料推廣使用制度,拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道,強(qiáng)化再生資源對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。落實(shí)再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度,推廣資源再生產(chǎn)品和原料。推動(dòng)太陽能光伏組件、動(dòng)力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。
規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理,推廣二手商品鑒定分級(jí)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)管理責(zé)任,加強(qiáng)交易行為監(jiān)管,為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營(yíng)商戶,提高二手商品交易效率。推動(dòng)線下實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”。鼓勵(lì)在各級(jí)學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日,促進(jìn)廣大師生舊書交換使用。鼓勵(lì)社區(qū)定期組織二手商品交易活動(dòng),促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)居民家庭閑置物品交易和流通。
推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機(jī)械、辦公設(shè)備等再制造水平,推動(dòng)盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推廣應(yīng)用無損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系,加強(qiáng)再制造產(chǎn)品評(píng)定和推廣,鼓勵(lì)企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。落實(shí)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》,鼓勵(lì)再制造企業(yè)開展再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。推動(dòng)再制造技術(shù)與裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)合,為大型機(jī)電裝備提供定制化再制造服務(wù)。推進(jìn)“軍促民”再制造技術(shù)轉(zhuǎn)化,提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與規(guī)模。
專欄2 家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)
明確產(chǎn)品品類,確定企業(yè)范圍。在電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器4類家電產(chǎn)品中,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)(按總公司計(jì)算)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制。參與實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱責(zé)任企業(yè))要明確納入回收目標(biāo)制的產(chǎn)品品類,并按年度確定回收目標(biāo)。
拓展回收渠道,創(chuàng)新回收方式。鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)利用自身銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等開展廢舊家電逆向回收;聯(lián)合電商平臺(tái)、家電賣場(chǎng)等開展家電以舊換新活動(dòng);加強(qiáng)與區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)合作,建設(shè)基于家電更新信息的定向廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化存儲(chǔ)設(shè)施,暢通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)依托銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)廢舊家電回收存儲(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)家電銷售網(wǎng)絡(luò)與儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。引導(dǎo)責(zé)任企業(yè)與回收企業(yè)共建共享廢舊家電回收儲(chǔ)運(yùn)體系,支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域廢舊家電集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
加強(qiáng)流向管理,提升處理能力。支持責(zé)任企業(yè)建設(shè)覆蓋家電回收、運(yùn)輸和處置利用的信息系統(tǒng),并同拆解企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接共享,對(duì)廢舊家電實(shí)行統(tǒng)一編碼、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單,實(shí)現(xiàn)回收處理全流程可追溯。責(zé)任企業(yè)回收后的廢舊家電應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理。
利用再生資源,推動(dòng)綠色發(fā)展。廢舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不斷提升深度處理水平。責(zé)任企業(yè)要加大對(duì)再生原料的采購(gòu)力度,建立綠色供應(yīng)商名單。鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化。
(三)深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用。推動(dòng)秸稈綜合利用整體提升,大力推廣龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化利用模式,鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)聚乳酸、環(huán)保板材等新材料新產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)秸稈資源多途徑、多層級(jí)、高附加值利用。繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn),支持種養(yǎng)配套設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)糞污就地就近資源化利用,解決糞水肥還田“最后一公里”問題。因地制宜鼓勵(lì)利用次小薪材、林業(yè)“三剩物”生產(chǎn)復(fù)合板材、食用菌栽培和能源化利用,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以工業(yè)化規(guī)模化專業(yè)化方式處理城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物,推進(jìn)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用。充分發(fā)揮基層組織在廢舊農(nóng)用物資回收中的組織作用,引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)參與回收。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中回收設(shè)施建設(shè),健全廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收體系。發(fā)揮供銷合作社再生資源回收利用的傳統(tǒng)主業(yè)優(yōu)勢(shì),積極參與廢舊農(nóng)膜回收。建立完善農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物回收處理機(jī)制。建設(shè)區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設(shè)施,提高資源化利用水平。到2025年,農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收,農(nóng)藥包裝廢棄物基本實(shí)現(xiàn)有效回收處理,地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合,重點(diǎn)推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式,實(shí)現(xiàn)畜(禽)、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,形成工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建“示范主體小循環(huán)、示范區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。鼓勵(lì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等具備條件的地區(qū)開展工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和種養(yǎng)加結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。
專欄3 秸稈資源化利用提升工程
秸稈綜合利用龍頭企業(yè)提升工程。全省推進(jìn)100個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。到2025年末,全省培育年利用秸稈量500噸以上的秸稈綜合利用規(guī)模企業(yè)1000家以上,年利用秸稈量1000噸以上秸稈綜合利用龍頭企業(yè)500家以上,糧食主產(chǎn)區(qū)各縣(市、區(qū))年利用秸稈量萬噸級(jí)以上企業(yè)至少1家。
秸稈綜合利用裝備提升工程。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,提升高端智能秸稈綜合利用裝備自主研發(fā)能力,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所直接對(duì)接收儲(chǔ)運(yùn)銷主體,開展定制化技術(shù)服務(wù)。打造蕪湖、宣城、亳州、合肥、宿州等市秸稈綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)集群。
秸稈綜合利用信息化平臺(tái)提升工程。搭建省、市、縣(市、區(qū))秸稈綜合利用信息化平臺(tái),涵蓋秸稈資源、收儲(chǔ)運(yùn)銷體系、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專家人才等信息資源,為政府研究制定產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)了解秸稈綜合利用動(dòng)態(tài)、公眾參與相關(guān)事務(wù)提供信息支撐。
秸稈收儲(chǔ)體系提升工程。在現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)體系基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系建設(shè),全省統(tǒng)籌構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村有固定收儲(chǔ)點(diǎn)的“1+X”的秸稈收儲(chǔ)體系網(wǎng)絡(luò),逐步擴(kuò)大實(shí)際收儲(chǔ)產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
專欄4 畜禽糞污資源化利用提升工程
規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備改造升級(jí)工程。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)雨污、飲污、糞尿分離設(shè)施,防滲、防雨、防溢流糞污暫存池(場(chǎng))、堆肥發(fā)酵池、沼渣沼液儲(chǔ)存池及人工濕地、生態(tài)塘等設(shè)施建設(shè);建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水和環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備;建設(shè)固體糞便堆肥所必要的固液分離、混合、輸送、翻刨、爆氣系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備;建設(shè)與沼氣發(fā)電或提純生物天然氣工藝相配套的沼氣發(fā)電和沼氣提純等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
畜禽糞污治理整縣推進(jìn)工程。按照糞污資源量,科學(xué)合理選擇建設(shè)大、中、小糞污處理中心,全域整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污治理。其中,小型處理中心主要進(jìn)行簡(jiǎn)易好氧發(fā)酵和尿水深度厭氧發(fā)酵,以畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶自身處理糞污為主;中型處理中心按照“養(yǎng)治分離、專業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作”的糞污第三方治理模式,對(duì)周邊中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶)的糞便或污水進(jìn)行收集并集中處理,通過能源化、肥料化利用,促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值;大型處理中心以大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為依托,建立相對(duì)獨(dú)立的具備收集貯放、加工利用、污水處理等多功能為一體的糞污處理中心。
畜禽糞污資源化循環(huán)利用工程。積極發(fā)展規(guī)模化大型沼氣工程,開展規(guī)?;锾烊粴夤こ探ㄔO(shè)試點(diǎn),加大沼氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在生產(chǎn)、生活用能中加大沼氣或沼氣發(fā)電利用比例。加強(qiáng)商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證,支持大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和有機(jī)肥專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織加工生產(chǎn)有機(jī)肥,推動(dòng)有機(jī)肥終端產(chǎn)品市場(chǎng)化商業(yè)化步伐。鼓勵(lì)禽畜糞便飼料化利用,充分利用禽畜糞便養(yǎng)殖蠅蛆、蚯蚓,加工后再飼喂禽畜。鼓勵(lì)禽畜糞便基料化利用,充分利用牛糞種植蘑菇等。
(四)健全綠色循環(huán)流通消費(fèi)體系,推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
打造綠色物流。以多式聯(lián)運(yùn)為抓手,發(fā)揮水運(yùn)更環(huán)保、更經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”,發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)一批重點(diǎn)港口碼頭、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線,進(jìn)一步提高鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍與通達(dá)程度。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具,積極推動(dòng)新能源和清潔能源運(yùn)輸車輛在城市公交、出租汽車、物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用,加快港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造建設(shè)。提升智能交通水平,鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸,支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái),推進(jìn)物流運(yùn)輸信息共享,提高運(yùn)輸效率。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。探索開展“美麗城市”和未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)制定安徽省綠色建筑發(fā)展條例,將民用建筑建設(shè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序。推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展,推廣可再生能源應(yīng)用和再生水利用。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣,加快銅銦鎵硒薄膜太陽能發(fā)電產(chǎn)品與建筑一體化推廣應(yīng)用。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)各市將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。
促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。深入開展全社會(huì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)政策,加大政府綠色采購(gòu)力度。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道,推動(dòng)線下流通企業(yè)及線上電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵(lì)大中城市利用群眾性休閑場(chǎng)所、公益場(chǎng)地,方便居民交換閑置舊物。推廣綠色電力證書交易。嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)行為,有關(guān)行政處罰等信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái),依法通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(安徽)”和“信用安徽”網(wǎng)站向社會(huì)公示。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。深入開展全民教育,將勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活理念融入家庭教育、學(xué)校教育等體系,納入干部教育培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。推行綠色辦公。引導(dǎo)家庭節(jié)約資源,提升物品重復(fù)使用率,優(yōu)先購(gòu)買使用綠色產(chǎn)品,不用或少用一次性用品,優(yōu)先選擇綠色出行方式。開展以“綠色課程、綠色管理、綠色生活、綠色校園”為主題的綠色學(xué)校創(chuàng)建。實(shí)施垃圾分類和減量化、資源化。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理,促進(jìn)生物基可降解替塑產(chǎn)品應(yīng)用推廣。大力開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。
專欄5 全社會(huì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)
廣泛推進(jìn)主題宣傳。利用全國(guó)節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等,開展綠色消費(fèi)宣傳活動(dòng)。主要新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體在黃金時(shí)段、重要版面制作發(fā)布公益廣告,及時(shí)宣傳報(bào)道綠色消費(fèi)的理念、經(jīng)驗(yàn)和做法,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,曝光奢侈浪費(fèi)行為。
深入開展反過度包裝行動(dòng)。在端午、中秋、春節(jié)等重要節(jié)日期間,以粽子、月餅、紅酒、茶葉、雜糧、化妝品等商品為重點(diǎn),持續(xù)開展定期專項(xiàng)檢查,加大市場(chǎng)監(jiān)管和打擊力度,嚴(yán)厲整治過度包裝行為,堅(jiān)決制止商家在銷售奢華包裝產(chǎn)品中存在的價(jià)格欺詐等違法行為。
深入開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。貫徹落實(shí)關(guān)于堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)的實(shí)施意見。杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提示顧客適當(dāng)點(diǎn)餐、餐后打包,合理設(shè)定自助餐浪費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白喜事從簡(jiǎn)操辦,推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理,減少糧食損失浪費(fèi)。
深入開展反過度消費(fèi)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待和高消費(fèi)娛樂等行為。堅(jiān)持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,堅(jiān)決抵制生活奢靡、貪圖享樂等不正之風(fēng),大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí),抵制過度消費(fèi),改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯(cuò)誤觀念,形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。
專欄6 綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)
節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。以縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)作為創(chuàng)建對(duì)象,健全節(jié)約能源資源管理制度,強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理,推行綠色辦公,全面實(shí)施生活垃圾分類制度。
綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)。以廣大城鄉(xiāng)家庭作為創(chuàng)建對(duì)象,主動(dòng)踐行綠色生活方式,節(jié)約用電用水,實(shí)行生活垃圾減量分類,積極參與野生動(dòng)植物保護(hù)、義務(wù)植樹、環(huán)保宣傳等綠色公益活動(dòng)。
綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)。以大中小學(xué)作為創(chuàng)建對(duì)象,開展生態(tài)文明教育,打造節(jié)能環(huán)保綠色校園,培育綠色校園文化,推進(jìn)綠色創(chuàng)新研究,加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。以廣大城市社區(qū)作為創(chuàng)建對(duì)象,建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治制度,推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,提高社區(qū)信息化智能化水平,營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境,培育社區(qū)綠色文化。
綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。以省會(huì)城市、公交都市創(chuàng)建城市、其他城區(qū)人口100萬以上的城市為創(chuàng)建重點(diǎn),引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式,整體提升城市的綠色出行水平。
綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)。以大中型商場(chǎng)作為創(chuàng)建對(duì)象,建立綠色管理制度,提升商場(chǎng)設(shè)施設(shè)備綠色化水平,鼓勵(lì)綠色消費(fèi),簡(jiǎn)化商品包裝,提升員工節(jié)能環(huán)保意識(shí),實(shí)行垃圾分類和再生資源回收。
綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對(duì)象,嚴(yán)格督促城鎮(zhèn)新建建筑全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造,因地制宜實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造,積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè),加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。穩(wěn)步推廣裝配化建造方式,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo),積極創(chuàng)建國(guó)家及省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
四、重點(diǎn)工程與行動(dòng)
(一)城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。以省會(huì)城市、人口較多的城市為重點(diǎn),支持符合條件的城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。在社區(qū)、商超、學(xué)校、辦公場(chǎng)所等設(shè)置回收交投點(diǎn),推廣智能回收終端。合理布局中轉(zhuǎn)站,建設(shè)功能健全、設(shè)施完備、符合安全環(huán)保要求的綜合型和專業(yè)型分揀中心。合理規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地,推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置,引導(dǎo)再生資源加工利用項(xiàng)目集聚發(fā)展。
(二)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程。制定各地區(qū)循環(huán)化改造園區(qū)清單,按照“一園一策”原則逐個(gè)制定園區(qū)循環(huán)化改造方案。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)企業(yè)間、行業(yè)間的循環(huán)鏈接,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度,實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享,努力爭(zhēng)取廢棄物“零排放”。組織園區(qū)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。積極利用余熱余壓資源,推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用,推動(dòng)能源梯級(jí)利用。建設(shè)園區(qū)污水集中收集處理及回用設(shè)施,加強(qiáng)污水處理和循環(huán)再利用。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接,促進(jìn)企業(yè)廢物資源綜合利用。建設(shè)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。具備條件的省級(jí)以上園區(qū)2025年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。
(三)大宗固廢綜合利用示范工程。在煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域,培育具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè),培育大宗固廢綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地,推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià),規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理。大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品。
(四)建筑垃圾資源化利用示范工程。支持符合條件的城市開展建筑垃圾資源化利用示范城市建設(shè)。推行建筑垃圾源頭減量,建立建筑垃圾分類管理制度,規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。構(gòu)建建筑垃圾回收利用體系,推進(jìn)工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾、路面瀝青等資源化利用。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè),加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)與集成,推廣典型建筑垃圾再生產(chǎn)品。
(五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程。支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育建設(shè)“一室一中心”、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地平臺(tái),爭(zhēng)取納入國(guó)家建設(shè)布局。圍繞低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域開展長(zhǎng)期攻關(guān),加強(qiáng)先進(jìn)電網(wǎng)、光電轉(zhuǎn)換效率提升、先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究。
(六)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。依托工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,大力推廣工業(yè)裝備再制造,擴(kuò)大機(jī)床、工業(yè)電機(jī)、工業(yè)機(jī)器人再制造應(yīng)用范圍。支持隧道掘進(jìn)、煤炭采掘、石油開采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。在售后維修、保險(xiǎn)、商貿(mào)、物流、租賃等領(lǐng)域推廣再制造汽車零部件、再制造辦公設(shè)備,再制造產(chǎn)品在售后市場(chǎng)使用比例進(jìn)一步提高。壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模,引導(dǎo)形成再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育再制造領(lǐng)軍企業(yè)。
(七)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),鼓勵(lì)多元參與,構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)。支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系,引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺(tái)共享信息。引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。保障手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過程的個(gè)人隱私信息安全。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造,推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解,促進(jìn)高值化利用。
(八)汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)。落實(shí)國(guó)家汽車使用全生命周期管理方案,構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng),加強(qiáng)汽車生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、登記、維修、二手車交易、報(bào)廢、關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認(rèn)證配件、再制造件、回用外觀件的標(biāo)識(shí)制度和信息查詢體系。支持符合條件的地區(qū)開展汽車使用全生命周期管理試點(diǎn)。
(九)塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化源頭減量,嚴(yán)格禁止生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋和農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康產(chǎn)品,鼓勵(lì)公眾減少使用一次性塑料制品。探索評(píng)估各類塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響。因地制宜、積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料,健全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系,提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用,提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。加強(qiáng)塑料垃圾分類回收和再生利用,加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔河(湖)灘行動(dòng)。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
(十)快遞包裝物綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)。支持符合條件的城市和快遞企業(yè)開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?;瘧?yīng)用試點(diǎn)示范,大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)應(yīng)用比例。推動(dòng)電商與生產(chǎn)商合作,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā)。支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度,推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)自覺開展包裝減量化。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn),投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設(shè)施。到2025年,電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝,郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。
(十一)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)。完善新能源汽車動(dòng)力電池信息溯源管理體系。推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式,建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)范化梯次利用,引導(dǎo)企業(yè)參與余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、重組利用、安全管理等技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)廢舊動(dòng)力電池再生利用與梯級(jí)利用成套化技術(shù)與裝備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局,深化動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn),促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。省發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,充分發(fā)揮省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制作用,及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展,切實(shí)推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施。各有關(guān)部門按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),并加強(qiáng)與節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、“無廢城市”建設(shè)等相關(guān)工作的銜接。各地要高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,精心組織安排,明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工,結(jié)合實(shí)際抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)。
(二)健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格污染治理、培育綠色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色消費(fèi)等方面法律法規(guī)制度。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,健全再制造、再生原料、綠色包裝、利廢建材等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,支持社會(huì)團(tuán)體制定資源循環(huán)利用領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)和計(jì)量保障制度。
(三)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。研究完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系,逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)制度,優(yōu)化統(tǒng)計(jì)核算方法,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的支撐能力。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度,鼓勵(lì)開展第三方評(píng)價(jià)。
(四)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等領(lǐng)域,支持開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的科技攻關(guān),突破一批低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。大力推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心能源研究院建設(shè),加快組建環(huán)境研究院。充分發(fā)揮安徽創(chuàng)新館集成作用,打造集研發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)為一體的綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
(五)培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制,加快建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。積極推動(dòng)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設(shè),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,培育和扶持一批為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)的專業(yè)化公司。
(六)加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持。加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用,利用現(xiàn)有資金渠道支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和能力建設(shè)。落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。
(七)健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。完善污水處理收費(fèi)政策,按照補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處理成本并合理盈利的原則,合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),健全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則,建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度,結(jié)合實(shí)際逐步實(shí)行垃圾處理分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。落實(shí)節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)格綜合改革,繼續(xù)落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。
(八)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理,嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為,加大查處和懲罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物零進(jìn)口政策,持續(xù)打擊“洋垃圾”走私。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品,嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。加強(qiáng)廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。
(九)加強(qiáng)示范推廣。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)J酵茝V行動(dòng),總結(jié)凝練循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)及重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)發(fā)展典型模式案例,通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等途徑,向全社會(huì)推廣發(fā)布,營(yíng)造促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的輿論氛圍。
原標(biāo)題:安徽省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃