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三、中國關(guān)于2015年協(xié)議談判的意見

中國致力于不斷加強公約全面、有效和持續(xù)實施，與各方一道攜手努力推動巴黎會議達成一個全面、平衡、有力度的協(xié)議。為此，對2015年協(xié)議談判進程和結(jié)果提出如下意見：

（一）總體意見。2015年協(xié)議談判在公約下進行，以公約原則為指導，旨在進一步加強公約的全面、有效和持續(xù)實施，以實現(xiàn)公約的目標。談判的結(jié)果應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家間不同的歷史責任、國情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動和支持的透明度各個要素。談判進程應(yīng)遵循公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的原則。

（二）減緩。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，制定和實施2020—2030年減少或控制溫室氣體排放的計劃和措施，推動減緩領(lǐng)域的國際合作。發(fā)達國家根據(jù)其歷史責任，承諾到2030年有力度的全經(jīng)濟范圍絕對量減排目標。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，采取多樣化的強化減緩行動。

（三）適應(yīng)。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，加強適應(yīng)領(lǐng)域的國際合作，加強區(qū)域和國家層面適應(yīng)計劃和項目的實施。發(fā)達國家應(yīng)為發(fā)展中國家制定和實施國家適應(yīng)計劃、開展相關(guān)項目提供支持。發(fā)展中國家通過國家適應(yīng)計劃識別需求和障礙，加強行動。建立關(guān)于適應(yīng)氣候變化的公約附屬機構(gòu)。加強適應(yīng)與資金、技術(shù)和能力建設(shè)的聯(lián)系。強化華沙損失和損害國際機制。

（四）資金。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達國家按照公約要求，為發(fā)展中國家的強化行動提供新的、額外的、充足的、可預(yù)測和持續(xù)的資金支持。明確發(fā)達國家2020—2030年提供資金支持的量化目標和實施路線圖，提供資金的規(guī)模應(yīng)在2020年開始每年1000億美元的基礎(chǔ)上逐年擴大，所提供資金應(yīng)主要來源于公共資金。強化綠色氣候基金作為公約資金機制主要運營實體的地位，在公約締約方會議授權(quán)和指導下開展工作，對公約締約方會議負責。

（五）技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達國家按照公約要求，根據(jù)發(fā)展中國家技術(shù)需求，切實向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，為發(fā)展中國家技術(shù)研發(fā)應(yīng)用提供支持。加強現(xiàn)有技術(shù)機制在妥善處理知識產(chǎn)權(quán)問題、評估技術(shù)轉(zhuǎn)讓績效等方面的職能，增強技術(shù)機制與資金機制的聯(lián)系，包括在綠色氣候基金下設(shè)立支持技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的窗口。

（六）能力建設(shè)。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達國家按照公約要求，為發(fā)展中國家各領(lǐng)域能力建設(shè)提供支持。建立專門關(guān)于能力建設(shè)的國際機制，制定并實施能力建設(shè)活動方案，加強發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

（七）行動和支持的透明度。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求和有關(guān)締約方會議決定，增加各方強化行動的透明度。發(fā)達國家根據(jù)公約要求及京都議定書相關(guān)規(guī)則，通過現(xiàn)有的報告和審評體系，增加其減排行動的透明度，明確增強發(fā)達國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持透明度及相關(guān)審評的規(guī)則。發(fā)展中國家在發(fā)達國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，通過現(xiàn)有的透明度安排，以非侵入性、非懲罰性、尊重國家主權(quán)的方式，增加其強化行動透明度。

（八）法律形式。2015年協(xié)議應(yīng)是一項具有法律約束力的公約實施協(xié)議，可以采用核心協(xié)議加締約方會議決定的形式，減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動和支持的透明度等要素應(yīng)在核心協(xié)議中平衡體現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)細節(jié)和程序規(guī)則可由締約方會議決定加以明確。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的國家自主貢獻可在巴黎會議成果中以適當形式分別列出。