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二、中國強化應對氣候變化行動政策和措施

千里之行，始于足下。為實現(xiàn)到2030年的應對氣候變化自主行動目標，需要在已采取行動的基礎上，持續(xù)不斷地做出努力，在體制機制、生產(chǎn)方式、消費模式、經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、國際合作等方面進一步采取強化政策和措施。

（一）實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。加強應對氣候變化法制建設。將應對氣候變化行動目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和省級專項規(guī)劃。完善應對氣候變化工作格局，發(fā)揮碳排放指標的引導作用，分解落實應對氣候變化目標任務，健全應對氣候變化和低碳發(fā)展目標責任評價考核制度。

（二）完善應對氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實施分類指導的應對氣候變化區(qū)域政策，針對不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴格控制溫室氣體排放；重點開發(fā)的城市化地區(qū)要加強碳排放強度控制，老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉型；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強開發(fā)強度管制，限制進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，鼓勵人口適度集中，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；重點生態(tài)功能區(qū)要劃定生態(tài)紅線，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，限制新上高碳項目，對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行退出機制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

（三）構建低碳能源體系?？刂泼禾肯M總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標準煤左右。擴大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費比重達到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質能和海洋能。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強智能電網(wǎng)建設。

（四）形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴控高耗能、高排放行業(yè)擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到15%。推進工業(yè)低碳發(fā)展，實施《工業(yè)領域應對氣候變化行動方案（2012—2020年）》，制定重點行業(yè)碳排放控制目標和行動方案，研究制定重點行業(yè)溫室氣體排放標準。通過節(jié)能提高能效，有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)排放，加強新建項目碳排放管理，積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。構建循環(huán)型工業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加大再生資源回收利用，提高資源產(chǎn)出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線水平（2010年產(chǎn)量）上產(chǎn)量減少35%、2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，到2020年努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長；控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放，構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進服務業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務業(yè)節(jié)能降碳。

（五）控制建筑和交通領域排放。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，倡導產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。強化城市低碳化建設，提高建筑能效水平和建筑工程質量，延長建筑物使用壽命，加大既有建筑節(jié)能改造力度，建設節(jié)能低碳的城市基礎設施。促進建筑垃圾資源循環(huán)利用，強化垃圾填埋場甲烷收集利用。加快城鄉(xiāng)低碳社區(qū)建設，推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用，完善社區(qū)配套低碳生活設施，探索社區(qū)低碳化運營管理模式。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化運輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運輸工具，提升燃油品質，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。加快智慧交通建設，推動綠色貨運發(fā)展。