“電力協(xié)調(diào)運行能力不斷加強，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大用電負荷的3%—5%。”國家發(fā)改委、國家能源局近期印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）對電力系統(tǒng)靈活性提出明確指標。
隨著新能源裝機與日俱增，電力系統(tǒng)的靈活性提升離不開電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)、電源側(cè)三方攜力。其中，電源側(cè)主要通過新建抽水蓄能電站、調(diào)峰燃氣電站、儲能以及改造存量火電機組提升靈活性。
那么，當前靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)情況如何？上述“作業(yè)”任務(wù)該如何高質(zhì)量完成？
“24%”目標兌現(xiàn)并非易事
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間，將在“三北”地區(qū)推進熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦、純凝機組改造約8200萬千瓦；抽水蓄能電站裝機達到4000萬千瓦左右；氣電裝機2020年達到1.1億千瓦以上。
記者從中電聯(lián)了解到，截至2020年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量22.02億千瓦。然而，電源側(cè)靈活性發(fā)展進度不及預(yù)期。截至2020年底，我國抽水蓄能裝機容量3149萬千瓦、氣電裝機容量9972萬千瓦，均低于規(guī)劃目標。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，煤電靈活性改造只完成5775萬千瓦，僅為目標改造容量的1/4。
有行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2020年底，全國靈活性電源占比尚不足6%。記者向另一權(quán)威人士求證得知，據(jù)完整版《規(guī)劃》統(tǒng)計，截至2020年底，全國靈活調(diào)節(jié)電源占比18.5%。換言之，截至2020年底，靈活性電源裝機或在1.32億千瓦—4.07億千瓦之間。
談及《規(guī)劃》提出的“24%”最新目標，華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海在向記者坦言，預(yù)計“十四五”新增“風(fēng)光”裝機將超4億千瓦，疊加其他電源裝機增長，到2025年底總裝機或達30億千瓦。“按此計劃，要完成上述‘24%’的靈活性建設(shè)目標，意味著靈活性電源需增至7.2億千瓦。換言之，5年內(nèi)需新增3.13億千瓦—5.88億千瓦。‘十四五’時期，電力系統(tǒng)對靈活性的需求迫切，要實現(xiàn)這一指標并非易事。”
靈活性電源建設(shè)“賽道”開啟
事實上，在降碳目標指引下，《規(guī)劃》出臺前，包括抽蓄、新型儲能、“靈活性”煤電等各種靈活性電源建設(shè)和改造進度已明顯提速。
其中，抽蓄作為當前及未來一段時期滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的關(guān)鍵舉措之一，正得到政策力推。
根據(jù)去年發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，到2025年，我國抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”將翻一番，達到6200萬千瓦以上。
上述《規(guī)劃》也明確將推進一系列抽水蓄能電站建設(shè)，開工28個抽水蓄能電站，開展黃河上游梯級電站大型儲能項目研究等工作。國家發(fā)改委、國家能源局近日更直接發(fā)文要求按照“能核盡核、能開盡開”的原則，部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)。
受政策積極推動，抽蓄項目建設(shè)已按下“快進鍵”。如國家電網(wǎng)表示，“十四五”將新開工2000萬千瓦以上抽水蓄能電站；南方電網(wǎng)也明確，到2025年，南方五省區(qū)抽水蓄能電站裝機容量將達到1400萬千瓦。
新型儲能作為極具增長潛力的靈活性電源之一，也正迎來黃金發(fā)展期。近日印發(fā)的《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》明確到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟預(yù)測，保守場景下，“十四五”期間，儲能市場總量將超過3500萬千瓦，復(fù)合增長率將保持在57%左右。
“相比抽水蓄能、儲能電站，煤電靈活性改造單位千瓦調(diào)峰容量成本約在500元—1500元之間，經(jīng)濟性明顯占優(yōu)。”上述行業(yè)分析人士說，燃煤發(fā)電企業(yè)主動改造，為新能源讓路，近期煤電機組深調(diào)出力下限（最低負荷率）不斷下探，甚至有電廠深度調(diào)峰負荷率達到9%額定負荷，再次刷新紀錄。
市場是最好的“推進器”
那么，“十四五”時期應(yīng)如何高質(zhì)量推動靈活性電源建設(shè)？袁家海指出，大力發(fā)展不是大快干上，靈活性電源發(fā)展的關(guān)鍵是煤電靈活性改造按規(guī)劃目標推進，大力發(fā)展抽水蓄能，適度發(fā)展調(diào)峰氣電。“但就煤電靈活性改造而言，在目前的市場機制下，尚無可行盈利模式。”
在中國能源研究會理事陳宗法看來，多年來的煤電改造實踐證明，只有政策到位、技術(shù)可行、經(jīng)濟劃算才能落到實處。“十三五”煤電靈活性改造目標為2.2億千瓦，實際落地不到6000萬千瓦，僅完成26%。“主要原因在于改造成本高，不僅包括調(diào)峰容量改造成本，還需增加運維成本、煤耗成本、頻繁啟停成本，而輔助服務(wù)市場不完善，只在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分攤，成本疏導(dǎo)不到位。”
多位受訪專家與業(yè)內(nèi)人士一致認為，要想激活靈活性電源的投資熱情，仍需完善的價格機制護航。除了輔助服務(wù)市場，容量市場也是各方翹首以盼的“回本利器”與靈活性電源建設(shè)“推進器”。
“發(fā)揮市場機制作用，適時出臺容量電價和擴大靈活性交易品種。隨著電力系統(tǒng)發(fā)展，系統(tǒng)各類調(diào)峰資源的規(guī)模越來越大、品種越來越多，應(yīng)逐步推動補償政策向市場機制過渡，適時出臺調(diào)峰機組容量電價。同時進一步完善中長期交易及現(xiàn)貨市場，豐富交易品種，特別是靈活性資源交易品種，發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格的作用。”上述行業(yè)分析人士指出。
中電聯(lián)發(fā)布的《煤電機組靈活性運行與延壽運行研究》建議，盡快制定“十四五”新能源發(fā)展目標和開發(fā)布局，各地結(jié)合新能源消納狀況，確定煤電靈活性改造項目規(guī)模、布局。“30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機組具有調(diào)節(jié)特性好、安全系數(shù)高的優(yōu)勢，應(yīng)優(yōu)先實施靈活性改造；30萬千瓦及以下機組可考慮日內(nèi)啟停與輪停調(diào)峰。”
原標題：5年要增3倍，靈活性電源比重目標該咋干？
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