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在今年1月結(jié)束的第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，寧夏部分垃圾處理設(shè)施長期帶病運行，滲濾液污染等問題突出，環(huán)境風險隱患大。在去年的督察中，貴州、湖北、廣東等地都發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。

生活垃圾處理設(shè)施屬于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家衛(wèi)健委《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了5個方面的重點任務(wù)，突出系統(tǒng)集成和智能綠色發(fā)展，同時突出市場化導向，強調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是環(huán)境治理體系的重要支撐

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障，也是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。

近日，同濟大學生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政教授在接受科技日報記者采訪時表示，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義重大。應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，“統(tǒng)分結(jié)合”來推動一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，打破以往較為散亂的格局，統(tǒng)一規(guī)劃和布局，同時也要依據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平及社會現(xiàn)狀，因地制宜；“綜合一體”地建設(shè)綜合處置基地，實現(xiàn)環(huán)境資源、環(huán)境設(shè)施及環(huán)境污染的“共建、共治、共享”，并由此來推動環(huán)境治理減污降碳，改善生態(tài)環(huán)境，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

對于“全面落實生活垃圾收費制度”，中國人民大學環(huán)境學院副教授馬本說，生活垃圾無害化處置作為城市公共服務(wù)，如果僅由政府“大包大攬”，不利于體現(xiàn)多排放多付費的公平性原則，也不利于發(fā)揮價格杠桿對居民垃圾排放行為的調(diào)控作用。

“探索生活垃圾收費制度有助于明確生活垃圾制造和治理的主體，形成環(huán)境責任共擔的社會氛圍。垃圾收費制度也有利于資源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，降低社會生活垃圾處置的總成本，形成市場化機制。”杜歡政說。

實現(xiàn)這些目標還面臨著諸多難題

《指導意見》對污水、生活垃圾、固廢、危廢及醫(yī)廢的處理都提出了具體目標。

“目前要實現(xiàn)這些目標，還面臨著諸多難題。比如污水收集處理及資源化利用設(shè)施不完備，生活垃圾分類和處理能力仍需提升，固廢的精細化分揀水平和再利用技術(shù)需要提高，危廢及醫(yī)廢的中轉(zhuǎn)和應(yīng)急處置能力還需要完善等。”杜歡政說。

中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健也表示，當前，我國生活垃圾分類和處理能力的短板主要集中體現(xiàn)為分類收處運理能力不足、處理結(jié)構(gòu)不盡合理、資源化利用水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等。

杜歡政認為，解決這些難題還需推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和規(guī)模。如推動老舊管網(wǎng)修復更新，基本解決長江干流沿線地級及以上城市市政污水管網(wǎng)混錯接問題，大力推進黃河干流沿線城市建成區(qū)管網(wǎng)混錯接改造等；建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

“新模式形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓說，歷次環(huán)境治理模式的突破創(chuàng)新，均會有效釋放市場空間，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪增長。通過推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)“肥瘦搭配”一體化實施的生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點，有利于提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

加強科技支撐，推動智能綠色升級

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間我國環(huán)境污染治理投資累計近4.8萬億元，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，營收年均增速14.1%，高于同期規(guī)上服務(wù)業(yè)4.5個百分點，2020年規(guī)模達1.95萬億元。

“新需求釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)新空間。”趙云皓說，《指導意見》明確提出健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進固廢處理設(shè)施建設(shè)、強化提升危廢醫(yī)廢處置能力等，并健全價格收費制度，加大財稅金融政策支持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求將進一步釋放。預計到2025年，我國水污染防治、固廢處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入有望突破2.58萬億元。

《指導意見》提出推動智能綠色升級，加強科技支撐。

張英健強調(diào)，綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求?！吨笇б庖姟穲猿志G色理念，推動智能升級，強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。

“特別是強調(diào)科技創(chuàng)新對設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。要求完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制相關(guān)要求，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，強調(diào)關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備的自主創(chuàng)新，針對廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液等固廢處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關(guān)。”張英健說。

原標題：探索生活垃圾收費制度 以價格杠桿調(diào)控垃圾排放行為