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一、光伏電站用地政策

國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏用地有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能【2014】406號(hào)）因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納分布式光伏電站。

六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)【2015】號(hào)）光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案;對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)【2015】153號(hào)）：

1）各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國(guó)家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)。以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

2）光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

3）對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

4）光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)租賃等方式使用林地。

2015年12月，國(guó)土資源部發(fā)布《光伏電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，對(duì)不同地區(qū)和支架形式用地設(shè)置了限制要求，現(xiàn)有技術(shù)基本能滿足，主要注意開(kāi)關(guān)站建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

2017年9月，國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)【2017】8號(hào)）。

主要是明確了光伏扶貧項(xiàng)目用地及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目的用地新規(guī)，其余光伏項(xiàng)目用地仍須嚴(yán)格執(zhí)行5號(hào)文件的規(guī)定。

二、土地性質(zhì)分類

分類依據(jù)和原則

A.根據(jù)《土地管理法》分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和利用地。

①農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

②建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；

③未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

B.以服務(wù)國(guó)土土地資源管理為主，按照《土地現(xiàn)狀分類》采用二級(jí)分類體系。一級(jí)類12個(gè)、二級(jí)類57個(gè)。

依據(jù)土地用途和利用方式，考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定“耕地”“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通運(yùn)輸用地”“水域及水利設(shè)施用地”依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，考慮到城市管理等有關(guān)部門的需求，設(shè)定“商服用地”。

“工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地” “特殊用地”。

為了保證地類的完整性，對(duì)上述一級(jí)類中未包含的地類，設(shè)定“其他土地”。

二級(jí)類是依據(jù)自然屬性、覆蓋特征、用途和經(jīng)營(yíng)目的等方面的土地利用差異，對(duì)一級(jí)類進(jìn)行具體細(xì)化。


分類銜接及轉(zhuǎn)換方法

1、當(dāng)原有地類與《土地利用現(xiàn)狀分類》中地類含義完全一致時(shí)，可直接轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)新地類。

2、當(dāng)原有多個(gè)地類對(duì)應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》中一個(gè)地類時(shí)，可將幾個(gè)地類合并，再轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)的新地類。

3、當(dāng)原有地類對(duì)應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》中多個(gè)地類時(shí)，須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，再轉(zhuǎn)換到對(duì)應(yīng)的新地類。

土地利用現(xiàn)狀分類與三大對(duì)應(yīng)關(guān)系

農(nóng)用地


建設(shè)用地

未利用地

土地利用現(xiàn)狀圖圖例說(shuō)明


三、光伏電站土地使用稅和耕地占用稅

01、稅證收的定義及范圍

A.土地使用稅

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱土地條例)第二條規(guī)定:在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡(jiǎn)稱土地使用稅)的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。

B.耕地占用稅

根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱耕地條例)第三條規(guī)定:占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅。

02、不同類型項(xiàng)目征收情況

A.純地面電站

根據(jù)國(guó)能新能406號(hào)文件精神，投資方一般是在荒山、荒坡，灘涂，鹽堿地等地類選擇建設(shè)的，按照國(guó)土劃分屬于未利用地，不在耕地占用稅征收范圍內(nèi);至于是否需要交納土地使用稅，就要看選址是否在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍里面了，如果項(xiàng)目是落在XX省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村，按照條例規(guī)定，土地使用稅是避免不了需要交納的，但是項(xiàng)目要是在XX省XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村，則不在條例規(guī)定的土地使用稅征收范圍里面，原則上要繳納。

B.農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站

農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目一般都是選擇的一般農(nóng)用地的地類性質(zhì)建設(shè)的(此類型項(xiàng)目尤其要避免基本農(nóng)田，這是紅線不能碰)，耕地占用稅是避免不了的。至于土地使用稅由于該類項(xiàng)目的特殊性(直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn))，根據(jù)土地條例第六條規(guī)定里面的第五小條解釋，“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”在土地使用稅的免繳范圍里，所以我們不用考慮項(xiàng)目選址是不是坐落在土地使用稅征收范圍界限里面，但是是否驗(yàn)收農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要看項(xiàng)目地實(shí)際要求。


原標(biāo)題：光伏項(xiàng)目用地的相關(guān)知識(shí)